霍州市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

現將《霍州市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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霍州市人民政府

2023年6月9日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案

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為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）、《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，更大限度培育和激發(fā)市場主體活力，根據《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《山西省人民政府關于印發(fā)山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕16號）和《臨汾市人民政府關于印發(fā)臨汾市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案的通知》（臨政發(fā)〔2023〕2號）文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，深刻把握“三無”“三可”要求，聚焦市場主體關切，堅持鍛長、補短、強優(yōu)、爭先，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，以公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境全面提升企業(yè)群眾滿意度，更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全方位推進高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標

力爭到“十四五”末，我市營商環(huán)境水平達到全市前列，聚焦重點和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展營商環(huán)境優(yōu)化提升、攻堅突破，形成一批可復制、易推廣、能見效的制度創(chuàng)新成果，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。

三、重點任務

（一）著力打造公平公正的法治環(huán)境

1.破除妨礙公平競爭的不合理限制。全面清理資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面妨礙公平競爭、生產要素市場化配置和商品服務流通的不合理限制條件。出臺公平競爭審查會審、抽查檢查制度，完善公平競爭審查機制。支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估。嚴厲查處不正當競爭行為。規(guī)范重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認真落實行政規(guī)范性文件審查備案。

2.建立營商環(huán)境法治保障共同體。開展入企服務、法治體檢等活動，為打造營商環(huán)境提供優(yōu)質高效的法律服務,堅持“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。制定出臺推動辦事情“靠制度不靠關系”盡快落地的配套辦法。

3.加強涉外商事法律服務。加強律師隊伍管理，引導律師依法依規(guī)辦理涉外商事業(yè)務。鼓勵仲裁機構積極參與國際商事糾紛仲裁, 提高仲裁國際化水平。加強商事調解組織建設,支持有涉外糾紛需求的調解組織選聘涉外人才。引導調解組織將涉外商事糾紛納入山西多元解紛平臺，及時錄入調解組織、調解員信息。依法公正審理涉外民商事案件，規(guī)范涉外審判程序。

4.加強市場主體合法權益保護。依法、平等、全面保護企業(yè)家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。妥善審理涉企案件，加強刑法司法保護，嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的犯罪違法行為。進一步規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。加強知識產權司法保護，充分發(fā)揮人民法院知識產權司法保護主導作用，嚴厲打擊侵犯知識產權行為。妥善審理各類商事合同案件，促進中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）著力打造高效便捷的政務環(huán)境

5.開展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，進一步壓減工業(yè)生產許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施。試點一批投資項目免予技術評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環(huán)保、生產、生命財產安全的企業(yè)投資項目及實施承諾制辦理的政府服務、區(qū)域綜合評估項目，原則上不再組織技術評審，實行設計人員終身負責制。實行個體戶“智能審批”，壓縮開辦時間，降低群眾創(chuàng)業(yè)成本，提升市場主體辦事體驗。

6.便利市場主體準入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，依托政務一體化在線平臺，推行市場主體登記“一網通、一窗辦、半日結、零成本”，實行公章免費刻制、稅務Ukey免費發(fā)放。指導銀行機構落實減費讓利政策，減免開戶費用。開展“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。完善電子執(zhí)照加載信息,在營業(yè)執(zhí)照上加載經營場所信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，分支機構免于辦證。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕90號）文件要求，在餐飲、食品、藥品等高頻事項領域試行“一業(yè)一證”改革，通過實行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網聯動、一證準營”，實現“一證覆蓋”，激發(fā)市場主體活力，打造一流營商環(huán)境新亮點。推進企業(yè)注銷“簡易化”，壓縮公示時間，開展依職權注銷工作，對長期吊銷未注銷市場主體進行清理。

7.推進高頻資質證件跨區(qū)域互認。在銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、行政審批專用電子簽章應用。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。推動實現個人高頻服務事項和企業(yè)生產經營高頻服務事項資質資格證件互認通用。

8.提高線上線下政務服務能級。建立政務服務“全程網辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉變，讓線上“進一網、能通辦、一次不用跑”、線下“進一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實好“一枚印章管審批”配套辦法。深化“7×24小時不打烊”政務服務，分類梳理推出適合不同渠道、不同辦理方式的“7×24小時不打烊”“隨時辦”服務清單。通過電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端等及時便捷提供全覆蓋、精準化、個性化、智慧化服務，讓企業(yè)群眾辦事更省心，讓政務服務更貼心，創(chuàng)響我市“7×24小時不打烊”“隨時辦”服務品牌。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務改革，推動審批服務提檔升級。

9.優(yōu)化招標投標和政府采購服務。清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標活動中要求投標單位必須在項目所在地設立分支機構等排斥外地投標人的行為。加快推進公共資源交易平臺整合共享，持續(xù)推進招投標全流程電子化，逐步實現合同簽訂和變更網上辦理，推動評標評審專家共享、數字證書互認。進一步完善政府采購信息化系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)的數據對接共享，國庫支付系統(tǒng)實時獲取采購結果信息并進行支付，實現預算全過程管理一體化。加強公共資源交易與統(tǒng)一公共支付平臺、財政國庫集中支付系統(tǒng)對接，完善交易價款結算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票（票據）開具等功能。鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預留份額和預付款比例，加大價格評審優(yōu)惠力度。

10.優(yōu)化知識產權保護和服務。強化知識產權運用，提升知識產權融資效益，開展打擊知識產權侵權專項行動，建立健全知識產權全鏈條服務和快保護體系。協調促進知識產權質押融資工作。開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，強化“政企銀保服”聯動，推進知識產權質押融資，通過知識產權金融創(chuàng)新促進知識產權價值實現。

11.優(yōu)化納稅人申報繳費服務。推進“十一稅合一”申報、小微企業(yè)按季度申報。探索企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換。全面推行電子發(fā)票（票據），加強與財務核算、檔案管理系統(tǒng)銜接，推進電子發(fā)票（票據）無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，實現辦稅繳費100%“掌上辦”。全面實行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現。推行“數據自動預填+信息補正申報”要素化申報模式，實現銷售收入、減免稅額、應納稅額等項目自動預填，納稅人直接確認或補正后即可線上提交。優(yōu)化稅務與人社部門信息共享平臺，提升數據傳遞速度和精度，減少繳費人等待時間。協同實現數據精準定位，問題快速解決，推動問題處理實時化。

12.提升涉外審批服務水平。整合梳理各部門涉外審批服務事項，為外資企業(yè)在霍設立和發(fā)展、外國人和港澳臺居民及華僑來霍創(chuàng)業(yè)投資及就業(yè)發(fā)展，提供服務。

13.落實“區(qū)塊鏈+政務服務”應用。按照全省統(tǒng)一安排部署，推進“區(qū)塊鏈+職業(yè)技能培訓”“區(qū)塊鏈+工傷保險一體化”，提高區(qū)塊鏈技術在政務服務、交通物流、會計、統(tǒng)計等領域的應用。

（三）著力打造誠實守信的信用環(huán)境

14.建立信用分級分類監(jiān)管制度。強化重點行業(yè)信用體系建設，推動在市場監(jiān)管、稅務、工程建設、招標投標、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產資源、能源等重點領域率先建立信用分級分類監(jiān)管制度，開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)開展聯合懲戒。政務誠信方面，對公務員和調任人員、評優(yōu)評先人員開展社會信用查詢，對納入失信被執(zhí)行人的單位和個人，給予權利限制。

15.加快構建新型綜合監(jiān)管機制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯網+監(jiān)管”為主要應用的新型綜合監(jiān)管機制。科學編制年度監(jiān)管計劃，同一年度內對信用風險低、信用水平高的市場主體可合理降低抽查比例和頻次，切實減輕企業(yè)負擔。依托省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯動響應和協同監(jiān)管機制，運用系統(tǒng)相關功能實施協查協辦、移送移交、聯合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標準互通、執(zhí)法結果互認，實現“一處發(fā)起、全網協同”。推進職業(yè)技能培訓、房屋建筑類建設項目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運輸新業(yè)態(tài)協同監(jiān)管機制，實現企業(yè)群眾“有求必應”、政府部門“無事不擾”。

16.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。進一步細化、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現象。率先在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領域，實施以信用報告代替企業(yè)辦理相關證明手續(xù)，并逐步擴大適用范圍，更好利企便民。

17.強化重點領域全鏈條監(jiān)管機制。按照省級消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等行業(yè)主管部門制定的監(jiān)管對象信用分類評價指標體系和標準，指導對全市監(jiān)管對象的信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。落實事前信用承諾與誠信教育,推動實現事中信用分級監(jiān)管與分類風險評價，完善事后信用聯合懲戒模式，推進整改提高與信用修復掛鉤。嚴格執(zhí)行國家及我省關于消防設計審查、消防驗收和備案抽查等規(guī)定。加強環(huán)境保護領域事前事中事后監(jiān)管。落實山西省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法、環(huán)保信用修復管理規(guī)定等。探索實施生產建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質量和安全底線。加強互聯網醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評審評價，強化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

18.探索企業(yè)重整期間信用修復機制。落實有別于正常經營狀態(tài)的破產企業(yè)和自然人信用修復標準。根據關于企業(yè)重整期間信用修復辦法和修復標準，及時更新企業(yè)信用企業(yè)信息，促進企業(yè)破產重整。

19.健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度，持續(xù)開展政務失信專項治理。建立健全政府清欠工作機制，進一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。引導民營企業(yè)誠實守信，依法合規(guī)經營，共同做好信用體系建設。全面清理“新官不理舊賬”問題，制定出臺“新官理舊賬”盡快落地的配套辦法。建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制，在市信用信息共享平臺歸集法院推送的涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行信息，依法依規(guī)實施失信聯合懲戒。

（四）著力打造開放開明的人文環(huán)境

20.打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。組織實施“問需求、送政策、解難題”惠企服務，自上而下建立服務企業(yè)專業(yè)化隊伍，多層次多渠道收集企業(yè)運營中存在的困難和問題，形成企業(yè)需求清單，并建立問題匯總、轉辦、反饋機制。組織制定產業(yè)發(fā)展資源政策清單。搭建銀企合作平臺，加大金融機構與民營企業(yè)交流合作力度。建立完善助企、惠企政策發(fā)布平臺，采取多種形式開展惠企、助企政策的宣傳解讀工作。

21.打造企業(yè)全生命周期服務鏈。圍繞企業(yè)“初創(chuàng)、發(fā)展、退出”全生命周期，聚焦企業(yè)注冊登記到生產經營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產權、法律等服務，以及注銷或者破產等全生命周期事項，逐項分類梳理，編制企業(yè)全生命周期服務事項清單。聚焦服務市場主體倍增工程，強化市場主體培育，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務標準套餐。開展法律服務，為企業(yè)進行“法治體檢”，提高企業(yè)經營管理者的法律意識和企業(yè)職工的法律素養(yǎng)。

22.打造項目全生命周期服務鏈。推進一體化在線政務服務平臺深度融合投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級聯辦”系統(tǒng)等，實現項目全程電子化申報、不見面審批、可追溯監(jiān)管。為項目落地提供從立項到竣工驗收并向不動產登記延伸的全流程高質量服務。實行省級重點項目實現“項目長責任制”，為項目落地提供高質量服務。落實“領辦、代辦、專辦、一網通辦”機制，深化項目審批“全代辦”服務。

23.打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。繼續(xù)推進落實戶政管理便民利企“放管服”措施，全力推進高頻戶籍業(yè)務“全省通辦”“跨省通辦”。

24.打造基本公共服務普惠共享鏈。全面放開購房、租房、投靠、就業(yè)及人才落戶限制，取消其他前置條件和附加限制。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。持續(xù)開展不動產登記“清零”行動，建立不動產登記責任保險制度，推進不動產登記、交易、繳稅“一網通辦”“一窗辦理”。推行“互聯網+不動產登記”系統(tǒng)與政府非稅收入網上支付平臺對接，推動不動產登記、交易和繳納稅費線下“一窗受理、并行辦理”，實現稅費、登記費線上“一次清繳、后臺清分”。增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫(yī)療保險制度，解決好就醫(yī)難、報銷難問題。逐步實現電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在全市不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。 ?????

（五）著力打造優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境

25.深化“承諾制+標準地+全代辦”改革。優(yōu)化完善推動“承諾制+標準地+全代辦”改革盡快落地的配套制度。全面落實項目審批“全代辦”有關要求，針對投資項目，組建“全代辦”團隊，建立項目臺賬，定期召開項目服務聯席會議；成立涉企政務服務專家團隊，建立完善工作機制，積極主動為企業(yè)提供精準化服務。

26.建立以市場為導向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進科技項目組織管理方式。靶向引進國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀青年科技人才，吸引“高精尖缺”人才來霍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對從國外引進的高層次、急需緊缺人才，根據其業(yè)績和貢獻，直接認定相應的職稱。依托“互聯網+技能人才評價服務平臺”互認國際職業(yè)資格。外國專家在來華工作許可的基礎上，持有國際通用的職業(yè)資格證書的，直接予以認定，需注冊管理的由行業(yè)主管部門注冊后上崗。

27.優(yōu)化市政公用設施接入服務。推進水電氣網聯動報裝改革，全面整合水電氣網各項公用服務事項、業(yè)務流程。推進供電服務窗口入駐政務大廳，不斷完善窗口服務及工作流程，優(yōu)化工程建設項目全流程審批業(yè)務，實現報裝事項提供“一份申請表”“一窗受理”“一站式辦結”新的服務模式。針對電力工程臨時占道、挖掘城市道路與涉及綠地、樹木審批手續(xù)實行并聯審批，建立電力工程審批綠色通道。

28.便利市場主體融資服務。引導金融機構常態(tài)化開展銀企對接活動，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產品應用，創(chuàng)新信用貸款產品，提升市場主體融資獲得感。推動在霍銀行機構和涉信貸有關部門簡化申請材料、壓縮辦理時限、提高服務效率。推動銀行制定并落實貸款盡職免責辦法；指導金融機構創(chuàng)新優(yōu)化“政采智貸”應收賬款融資業(yè)務流程，推動金融機構全部接入中征應收賬款融資平臺。

四、組織保障

（一）加強組織領導

完善各部門主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，夯實主要負責同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人的履職評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關單位要細化實施方案、制定任務清單、明確時間節(jié)點、實行“掛圖作戰(zhàn)”，確保工作有序推進，并及時將工作落實情況報市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作專班。

（二）強化信息支撐

深入推進數字政府建設，加快政府治理數字化轉型，充分發(fā)揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。依托全國一體化政務服務平臺，擴大我市與黃河金三角城市、關中平原城市群之間的系統(tǒng)互聯互通和數據共享范圍，推動實現電子證照、政務數據更多地域授權和場景授權。推動政務信息資源數據共享交換平臺應用，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進全生命周期數據治理，實現更大范圍、更高效率的數據資源互通共享和深化應用，為營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動提供堅實信息保障和數據支撐。

（三）強化宣傳培訓

大力開展涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報道。運用“網、微、屏、端”等新媒體，講好霍州改革故事，宣傳霍州典型經驗，提升霍州營商環(huán)境建設品牌知名度。開設“三無”“三可”營商環(huán)境建設專欄，錄制專題宣傳片，開展集中政策培訓和常態(tài)化業(yè)務培訓，組織進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網絡宣傳活動，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

（四）強化督導考評

將營商環(huán)境考核納入年度目標責任考核，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市委市政府專項督查，定期開展督查通報，對損害營商環(huán)境的突出問題全市通報、嚴肅追責、限期整改，對優(yōu)化營商環(huán)境工作成績顯著的給予表彰和獎勵，對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環(huán)境的，依紀依法向有關部門移交問題線索。