山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省普通國(guó)省道縣城過境改線

工程實(shí)施方案（2024—2028年）的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕38號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省普通國(guó)省道縣城過境改線工程實(shí)施方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月2日

（此件正文公開，附件不公開）

山西省普通國(guó)省道縣城過境改線工程

實(shí)施方案（2024—2028年）

普通國(guó)省道是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著我省縣城（指縣級(jí)政府所在城鎮(zhèn)）建成區(qū)不斷擴(kuò)大，道路穿城而過導(dǎo)致的擁堵、安全、污染等問題日趨嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》及我省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，推動(dòng)普通國(guó)省道縣城過境改線，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，加快構(gòu)建縣城現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持以人民為中心，提升縣城過境交通通行能力、安全水平和環(huán)境質(zhì)量，助力拓展縣城發(fā)展空間，提升縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

用5年時(shí)間集中解決普通國(guó)省道穿城問題，實(shí)施過境改線項(xiàng)目68個(gè)。其中，2024年啟動(dòng)32個(gè)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)17個(gè)項(xiàng)目；2026年推動(dòng)所有項(xiàng)目開工建設(shè)，累計(jì)建成26個(gè)項(xiàng)目；2028年所有項(xiàng)目全部建成，基本解決普通國(guó)省道穿城而過問題，過境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境與交通污染有效改善，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拉大，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載能力明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）合理確定解決途徑

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類施策的原則，綜合考慮縣城區(qū)及周邊路網(wǎng)布局、交通流量等因素，根據(jù)普通國(guó)省道穿城現(xiàn)狀，采取交通組織優(yōu)化和實(shí)施縣城過境改線工程解決穿城問題。對(duì)具備臨近并行路段繞行條件或者能實(shí)施貨車遠(yuǎn)端分流的縣（市、區(qū)），優(yōu)先通過將普通國(guó)省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實(shí)施改線工程條件的縣（市、區(qū)），通過實(shí)施普通國(guó)省道縣城過境改線項(xiàng)目集中解決。

（二）科學(xué)設(shè)定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等現(xiàn)實(shí)條件，嚴(yán)格按照交通量、城市開發(fā)邊界等要素加強(qiáng)項(xiàng)目論證，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，合理確定改線項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)，盡量減少占地、節(jié)約投資。現(xiàn)有穿城路段為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)且分流交通量達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的，新建項(xiàng)目按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；其余項(xiàng)目按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市、縣政府提出更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求的，要進(jìn)行嚴(yán)格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔(dān)。

（三）明確建設(shè)責(zé)任主體

堅(jiān)持貫徹落實(shí)《山西省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）要求，普通國(guó)省道縣城過境改線工程項(xiàng)目由省、市、縣共同建設(shè)，省公路局或者相關(guān)市、縣政府作為建設(shè)主體，市、縣負(fù)責(zé)征地拆遷相關(guān)工作并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交省公路局管養(yǎng)，原穿城路段按市政道路移交當(dāng)?shù)卣莛B(yǎng)。

（四）統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道

堅(jiān)持強(qiáng)化保障、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。創(chuàng)新實(shí)施模式，完善機(jī)制體制，按照事權(quán)與財(cái)政支出匹配，科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，合理確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中力量高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)可采用收費(fèi)公路模式建設(shè)的，應(yīng)規(guī)范有序?qū)嵤┕诽卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；有效發(fā)揮政府資金作用，對(duì)不宜或者無(wú)法建設(shè)收費(fèi)公路的，將現(xiàn)有三個(gè)一號(hào)旅游公路資金政策平移用于普通國(guó)省道縣城過境改線項(xiàng)目，由省、市、縣依法合規(guī)籌措資金建設(shè)，嚴(yán)禁增加政府隱性債務(wù)，省級(jí)投資比例原則上高于市、縣投資比例。

（五）加強(qiáng)用地指標(biāo)保障

堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。普通國(guó)省道縣城過境改線工程按照“分級(jí)保障”的要求，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃。其中，納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的收費(fèi)公路項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先由省級(jí)保障；其余項(xiàng)目所需規(guī)劃指標(biāo)按照市縣為主、省級(jí)補(bǔ)充的原則，統(tǒng)籌予以保障。普通國(guó)省道縣城過境改線工程項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由所在縣（市、區(qū)）予以解決，確實(shí)無(wú)法解決的，在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決或省級(jí)按“一事一議”原則協(xié)調(diào)解決。

（六）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持“四全工作法”、“四精四賬”閉環(huán)管理和八項(xiàng)抓落實(shí)工作機(jī)制，聚焦項(xiàng)目前期、開工、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、資金、用地等問題。制定年度推進(jìn)計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，科學(xué)組織施工，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量與安全。加快推進(jìn)已納入部省“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目落地；加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將未納入“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目作為“十五五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，提前啟動(dòng)土地手續(xù)辦理和立項(xiàng)等前期工作。同時(shí)，要貫徹新發(fā)展理念，在項(xiàng)目建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將普通國(guó)省道縣城過境改線工作納入重要議事日程，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作計(jì)劃，完善工作機(jī)制，形成工作合力。

（二）壓實(shí)部門責(zé)任

建立廳際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市、縣積極性，省、市、縣合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文物、林業(yè)和草原等部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)審批的指導(dǎo)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。市、縣負(fù)責(zé)辦理用地手續(xù)、征地拆遷等工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

省交通廳要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職能，重點(diǎn)督導(dǎo)資金管理、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、輿情焦點(diǎn)處置等。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管與審計(jì)，嚴(yán)禁挪用擠占。省政府將普通國(guó)省道縣城過境改線建設(shè)推進(jìn)工作納入重大專項(xiàng)抓落實(shí)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督考核。

附件：山西省普通國(guó)省道縣城過境改線工程項(xiàng)目表