霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)：

《霍州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

?

?

霍州市人民政府辦公室

2024年3月4日

?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

霍州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）

?

1 總?則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面規(guī)范我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《山西省人工影響天氣管理?xiàng)l例》《山西省氣象條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)霍州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)的農(nóng)業(yè)、交通、城市運(yùn)行、生產(chǎn)安全等其他次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置。

1.4?災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

因極端天氣造成的低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括：一是對(duì)交通運(yùn)輸造成不利影響，導(dǎo)致鐵路、高速、國(guó)省干道等交通運(yùn)輸方式無(wú)法正常運(yùn)行，引發(fā)大面積交通擁堵、人員滯留，造成城市煤、電、油運(yùn)輸供應(yīng)困難，交通運(yùn)輸突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增高；二是對(duì)城市運(yùn)行管理造成不利影響，導(dǎo)致電線結(jié)冰、供水管道破裂、電力桿塔和通信基站倒損等設(shè)施故障，造成水、電、氣、暖、通信等供應(yīng)保障中斷；導(dǎo)致城市公共交通停運(yùn)、生活物資供應(yīng)緊張、引發(fā)群眾身體健康疾病，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活；三是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活造成不利影響，導(dǎo)致農(nóng)作物受凍受害，影響蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)產(chǎn)品正常流通和存放供應(yīng)，造成農(nóng)村斷路、斷電、斷網(wǎng)、斷水，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)安全生產(chǎn)造成不利影響，導(dǎo)致危房、簡(jiǎn)易房、車(chē)棚等構(gòu)筑物受壓倒塌，影響戶(hù)外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎黾邮鹿拾l(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

1.5?應(yīng)急處置原則

1.5.1 以人為本，安全第一。把保障群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。各有關(guān)單位根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)防范和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立與本應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制相匹配的應(yīng)急體系。

1.5.3 預(yù)防為主，防救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合的原則，做好災(zāi)前監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防工作，做好災(zāi)后常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5.4 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)公眾的基礎(chǔ)作用。

1.5.5 社會(huì)動(dòng)員，全民參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社區(qū)和志愿者隊(duì)伍廣泛參與，動(dòng)員企業(yè)及全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，依靠公眾力量，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。同時(shí)，增強(qiáng)公眾的公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

1.5.6 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力；依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.5.7 信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論。在防范應(yīng)對(duì)工作中要做到信息透明、信息公開(kāi)（涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的信息除外），并對(duì)社會(huì)公眾輿情進(jìn)行正確、有效引導(dǎo)。

2?組織體系及其職責(zé)

2.1 指揮部及職責(zé)

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立霍州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

指?揮?長(zhǎng)：市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府辦協(xié)管副主任、市人武部分管副部長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)

成????員：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局、市教科局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局、市人武部、市紅十字會(huì)、市交警大隊(duì)、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、國(guó)電霍州市供電公司等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人

指揮部主要職責(zé)：認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，及時(shí)做出災(zāi)害應(yīng)急救援部署；負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和決策應(yīng)急救援工作的重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援新聞報(bào)道和信息發(fā)布；批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作事項(xiàng)；組織各應(yīng)急小組開(kāi)展災(zāi)害救援和調(diào)集應(yīng)急資源等工作，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和專(zhuān)兼職救援力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；維護(hù)治安和交通秩序，做好人員疏散和安置工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)害單位做好后期善后處置工作；及時(shí)向市人民政府報(bào)告應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，請(qǐng)求解決應(yīng)急處置困難和問(wèn)題，在市人民政府的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。

指揮部辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作；負(fù)責(zé)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議。

2.2 市指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)應(yīng)急信息新聞發(fā)布的組織和管理，按照指揮部的指令向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息；正確引導(dǎo)輿論，統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)跟蹤報(bào)道應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況；協(xié)助開(kāi)展災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急、自救互助等知識(shí)的公益宣傳；牽頭負(fù)責(zé)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故輿論管控工作。

市應(yīng)急管理局：承擔(dān)指揮部辦公室的各項(xiàng)日常事務(wù)及交辦的其他工作；收集匯總低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情；傳達(dá)貫徹指揮部的決定和指示，督促、協(xié)調(diào)指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作；積極聯(lián)系民兵預(yù)備役、武警、消防救援等單位參與抗災(zāi)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)指揮部成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和受災(zāi)地之間的應(yīng)急救援工作；加強(qiáng)預(yù)案管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)成員單位編制應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的子預(yù)案，并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)督促礦山、危化等企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，防范各類(lèi)事故發(fā)生；負(fù)責(zé)提出救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)災(zāi)民救助安置，做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資計(jì)劃審定和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理；負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)政策積極爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目資金；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

市教科局：負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好校區(qū)及門(mén)前道路的積雪清理；負(fù)責(zé)做好學(xué)生低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識(shí)教育工作，做好緊急情況下的停課措施實(shí)施及其他緊急行動(dòng)的配合工作。

市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)保障通訊通暢；協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，督促做好園區(qū)、廠區(qū)及周邊道路的清雪除冰，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生；協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)做好市場(chǎng)供應(yīng)，建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制。

市公安局：負(fù)責(zé)市內(nèi)公安自建的主次干道、重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控與指揮部的信息共享；會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的社會(huì)穩(wěn)定工作；依法打擊盜竊、哄搶救災(zāi)物資和破壞防災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助做好受威脅重點(diǎn)地段和區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移疏散工作。

市民政局：負(fù)責(zé)保障特困供養(yǎng)人員基本生活，加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全管理；指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)和救災(zāi)所需資金的籌集、下?lián)芎捅O(jiān)督管理；做好災(zāi)后重建的相關(guān)工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量、有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情分析和應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)收集、分析、監(jiān)測(cè)災(zāi)害對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，防范、消除因?yàn)?zāi)造成的環(huán)境污染；指導(dǎo)做好災(zāi)后生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)工作。

市住建局：加強(qiáng)對(duì)建筑工地清雪除冰工作的督促檢查；組織督促各類(lèi)危險(xiǎn)住房的維修加固，防止因?yàn)?zāi)坍塌；督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實(shí)清雪除冰工作和開(kāi)展自救；根據(jù)需要協(xié)調(diào)建筑工地相關(guān)作業(yè)機(jī)械、人員參與抗災(zāi)救災(zāi)工作；督促指導(dǎo)自來(lái)水公司、燃?xì)?/span>公司加強(qiáng)供應(yīng)設(shè)施的防凍、檢查、維修、搶修等工作，保持正常營(yíng)運(yùn)；配合有關(guān)單位開(kāi)展清除樹(shù)枝積雪工作；建立救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的檢查、維護(hù)、防凍、搶修等工作。

市城市管理局：負(fù)責(zé)制定城區(qū)清雪除冰具體工作方案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)主城區(qū)清雪除冰工作，落實(shí)主城區(qū)主次干道、人行道和城區(qū)橋梁的清雪除冰工作；加強(qiáng)清雪除冰專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)及清雪除冰專(zhuān)業(yè)設(shè)備設(shè)施配備使用、維護(hù)管理。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)檢查客運(yùn)站的清雪及防凍安全工作，做好公交車(chē)輛雨雪冰凍天氣的行車(chē)安全防范措施，保障旅客乘車(chē)出行安全；加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)督管理；組織清雪除冰突擊隊(duì)，配備相應(yīng)鏟雪機(jī)械，做好實(shí)際養(yǎng)管道路積雪路段及主要橋梁的清掃除冰工作；加強(qiáng)融雪劑等物資儲(chǔ)備，做好隨時(shí)供給準(zhǔn)備。

市水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水域及水庫(kù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)估；做好農(nóng)業(yè)灌溉水源調(diào)度及農(nóng)村供水管網(wǎng)冰凍防范工作；組織實(shí)施災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)重建。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗災(zāi)防御和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；組織實(shí)施低溫天氣動(dòng)物疫情綜合防控措施，組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資及調(diào)查核實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)情等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，做好林業(yè)受災(zāi)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)及災(zāi)后重建相關(guān)工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)督促商貿(mào)、成品油經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、流通企業(yè)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害安全防范措施；督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害值班值守；負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、檢查城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其它市場(chǎng)的清雪防凍和安全防范工作，特殊情況下依法采取封市措施；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

市文旅局：負(fù)責(zé)督促景區(qū)在冰雪災(zāi)情發(fā)生時(shí)組織游客有序安全撤離，協(xié)調(diào)開(kāi)放有條件的旅游景區(qū)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所；做好旅游設(shè)施受損情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后重建工作。

市衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)做好全市衛(wèi)生行業(yè)系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作；做好受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民安置點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；及時(shí)提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生信息，預(yù)防、控制疾病的發(fā)生和流行。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程中提供食品和醫(yī)療器械的單位開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督和計(jì)量管理；對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)打擊哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

市能源局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)保障電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

市人武部：根據(jù)需要，牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役參加清雪除冰、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疏散轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等工作。

市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織社會(huì)募捐籌集救災(zāi)款物，協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作；必要時(shí)組織紅十字會(huì)救援隊(duì)參與災(zāi)區(qū)災(zāi)民賑濟(jì)救援和物資發(fā)放工作。

市交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)冰雪天氣的交通指揮，及時(shí)處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故；及時(shí)向指揮部反饋全市道路交通狀況和積雪情況，并根據(jù)雪情、路況對(duì)部分道路實(shí)行交通管制，做好交通指揮疏導(dǎo)；提醒過(guò)往車(chē)輛主動(dòng)避讓清雪人員，對(duì)造成傷害事故的按照規(guī)定及時(shí)處理；保障運(yùn)送應(yīng)急物資、人員車(chē)輛安全通暢。

市氣象局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布；分析評(píng)估低溫雨雪冰凍天氣可能造成的影響及危害，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；組織低溫雨雪冰凍災(zāi)害科普知識(shí)宣傳，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)和自救意識(shí)。

市消防救援大隊(duì)：開(kāi)展雨雪冰凍天氣下的救援實(shí)戰(zhàn)演練，提高救援能力，充分做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

國(guó)電霍州市供電公司：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)，承擔(dān)低溫災(zāi)害天氣電力基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、事故應(yīng)急搶修，確保電力設(shè)施設(shè)備安全，供電暢通。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、清雪除冰、交通秩序、應(yīng)急救援、市場(chǎng)保供、醫(yī)療防疫、宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

2.3 工作組及其職責(zé)

指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、善后處理組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急專(zhuān)家組等7個(gè)應(yīng)急工作小組。指揮部可根據(jù)工作需要調(diào)整各應(yīng)急工作小組組成單位。

2.3.1 搶險(xiǎn)救援組

由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市消防救援大隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市氣象局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位專(zhuān)（兼）職救援隊(duì)伍組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，負(fù)責(zé)組織搜救傷亡人員，搶救生命；緊急撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員；負(fù)責(zé)排查搜救失蹤失聯(lián)人員；制定現(xiàn)場(chǎng)安保措施和防止災(zāi)害擴(kuò)大措施，確保救援安全；根據(jù)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告指揮部請(qǐng)求解決；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援情況，實(shí)行科學(xué)施救、適時(shí)調(diào)整、增派救援力量。必要時(shí)調(diào)集各類(lèi)救援設(shè)備設(shè)施（如挖掘機(jī)、裝載機(jī)等），增強(qiáng)救援力量，縮短救援周期。

2.3.2 醫(yī)療救護(hù)組

由市衛(wèi)體局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市內(nèi)各醫(yī)院及事故發(fā)生地衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專(zhuān)家和應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械和藥品，奔赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展受傷人員救治和災(zāi)害區(qū)域衛(wèi)生防疫等醫(yī)療救助工作。

2.3.3 后勤保障組

由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境分局及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害處置工作中各種搶險(xiǎn)所需車(chē)輛和大型工程設(shè)備、電力設(shè)施、排水設(shè)施及各類(lèi)應(yīng)急救援物資的調(diào)集供應(yīng)；保障災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部電力、通訊暢通；負(fù)責(zé)災(zāi)害點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定污染區(qū)域范圍，提出對(duì)策措施。

2.3.4 治安保衛(wèi)組

由市公安局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市公安局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)集警力，組織災(zāi)害影響群眾的疏散和警戒；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，防止發(fā)生其他突發(fā)事件；維護(hù)災(zāi)害區(qū)域和附近交通秩序等。

2.3.5 善后處理組

由市財(cái)政局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市應(yīng)急管理局、市氣象局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害中傷亡人員的撫恤和生活救助，做好遇難者家屬安撫賠償、傷病者醫(yī)療救治和困難補(bǔ)助，做好因低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備（房屋、財(cái)產(chǎn)等）損壞的修繕和更新等。

2.3.6 宣傳報(bào)道組

由市委宣傳部負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市公安局、市應(yīng)急管理局及有關(guān)媒體組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)提出低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的信息報(bào)道意見(jiàn)，按指揮部要求在一定范圍內(nèi)進(jìn)行新聞發(fā)布；審查新聞稿件，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保發(fā)布信息的真實(shí)性；收集、跟蹤輿情并組織輿論引導(dǎo)。

2.3.7 應(yīng)急專(zhuān)家組

指揮部根據(jù)災(zāi)害救援需求，在復(fù)雜的狀態(tài)下，可在全市范圍內(nèi)調(diào)集專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人才，必要時(shí)向省、臨汾市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)家組成應(yīng)急專(zhuān)家組。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害基本狀況進(jìn)行判別，分析現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出應(yīng)對(duì)的技術(shù)措施，指導(dǎo)應(yīng)急救援。

3?事件報(bào)告與預(yù)警預(yù)防

3.1 事件報(bào)告

3.1.1 報(bào)告時(shí)限

低溫雨雪冰凍天氣引發(fā)災(zāi)害或突發(fā)事件后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)霍州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急管理局，特別緊急時(shí)可以口頭方式報(bào)告，后呈文書(shū)報(bào)告，來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告時(shí)，可先做簡(jiǎn)要報(bào)告，后根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)。

3.1.2 報(bào)告內(nèi)容

（1）災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域以及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況。

（2）災(zāi)害已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)范圍和初步估計(jì)的包括牲畜死亡等直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

（3）災(zāi)害的影響范圍和危害程度以及對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活和健康影響。

（4）已經(jīng)采取的措施。

（5）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

3.1.3 上報(bào)要求

報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。報(bào)告后出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.2 預(yù)警

3.2.1 重大隱患預(yù)警信息報(bào)告

市氣象局負(fù)責(zé)異常天氣的常規(guī)信息監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)暴雪、凍雨等極端天氣征兆時(shí)，第一時(shí)間上報(bào)指揮部或市人民政府，并報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)；進(jìn)入低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警期，指揮部要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度；指揮部對(duì)出現(xiàn)的異常天氣進(jìn)行研究分析，做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害或可能帶來(lái)的次生災(zāi)害的防范工作，并通知指揮部各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.2.2 預(yù)警處置

指揮部接到災(zāi)情預(yù)警報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.2.3 預(yù)警級(jí)別判定

根據(jù)可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的危害程度、危及范圍和可能的被困涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等，低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。

3.2.4 預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警區(qū)域（場(chǎng)所）、險(xiǎn)情類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和預(yù)案、各種應(yīng)急資源準(zhǔn)備、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員聯(lián)系方式（電話）等內(nèi)容。

3.2.5 預(yù)警信息處理

（1）指揮部接到預(yù)警信息，要采取相關(guān)措施做好防范應(yīng)對(duì)工作，防止災(zāi)情擴(kuò)大。

（2）及時(shí)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行跟蹤詢(xún)查，如發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)當(dāng)酌情提升預(yù)警級(jí)別。

（3）預(yù)警情況嚴(yán)重，指揮部及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，做好預(yù)案準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)。

（4）把握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向市人民政府匯報(bào)預(yù)警情況。

3.2.6 預(yù)警解除

根據(jù)氣象信息報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確認(rèn)災(zāi)情已經(jīng)解除的，按照規(guī)定應(yīng)及時(shí)宣布解除預(yù)警，并解除準(zhǔn)備采取的有關(guān)措施。

3.3 災(zāi)害預(yù)防

預(yù)警發(fā)出后，可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)值班，并按相應(yīng)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備，密切關(guān)注天氣變化情況，分析未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出通報(bào)，必要時(shí)，根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息，提前做好群眾轉(zhuǎn)移疏散準(zhǔn)備。

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 組織準(zhǔn)備

指揮部成員單位要建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織指揮體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、會(huì)商研判、值班值守等制度，關(guān)鍵時(shí)期必須在崗待命，災(zāi)害緊急期必須進(jìn)入應(yīng)急崗位，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.2 預(yù)案準(zhǔn)備

按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一部門(mén)（單位）一案的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)或部門(mén)實(shí)際，結(jié)合防范特點(diǎn)、防范重點(diǎn)及自身安全風(fēng)險(xiǎn)，編制修訂本轄區(qū)本部門(mén)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。

4.3 物資準(zhǔn)備

市發(fā)改局、市應(yīng)急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)的原則，統(tǒng)籌做好實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備，要全面查清核實(shí)轄區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，建立完善物資裝備調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高物資裝備保障能力。各有關(guān)單位要制定儲(chǔ)備計(jì)劃，做好采購(gòu)、儲(chǔ)備、保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等工作。

物資裝備種類(lèi)包括搶險(xiǎn)救援類(lèi)和生活救災(zāi)類(lèi)。其中搶險(xiǎn)救援物資裝備包括融雪劑（鹽）、防滑沙、除冰液、衛(wèi)星電話、應(yīng)急電源車(chē)、應(yīng)急照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)等；生活救災(zāi)物資包括糧、油、帳篷、棉被、棉衣、折疊床等。

4.4 隊(duì)伍準(zhǔn)備

指揮部辦公室及有關(guān)單位要摸清隊(duì)伍底數(shù)，健全響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)急救援裝備檢查維護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合在職干部職工、專(zhuān)職消防救援隊(duì)、民兵等組成一支不少于30人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。各村（社區(qū)）整合村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)、轄區(qū)青壯年等組成一支不少于20人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.4.2 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。交通運(yùn)輸、供電、工信、能源、住建、水利等部門(mén)要統(tǒng)籌做好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

4.4.3 綜合性消防救援隊(duì)伍。市消防救援大隊(duì)根據(jù)需要建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，配置相關(guān)搶險(xiǎn)救援裝備，執(zhí)行低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

4.4.4 部隊(duì)搶險(xiǎn)突擊力量。市應(yīng)急管理局要與市人武部和駐霍武警中隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極聯(lián)系武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援。

4.4.5 社會(huì)救援力量。市應(yīng)急管理局要與青空救援隊(duì)、581救援隊(duì)、曙光救援隊(duì)等社會(huì)救援力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)及處置權(quán)限

發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，按照屬地管理、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則啟動(dòng)響應(yīng)程序。根據(jù)受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積、死亡人數(shù)或直接經(jīng)濟(jì)損失情況、緊急轉(zhuǎn)移群眾情況、牲畜死傷情況、造成影響地區(qū)公眾生產(chǎn)生活情況、造成高速公路、國(guó)道其他公路封閉和搶修等情況，低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。Ⅱ級(jí)及以上級(jí)別由省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置，Ⅲ級(jí)由臨汾市人民政府負(fù)責(zé)處置，Ⅳ級(jí)由霍州市人民政府負(fù)責(zé)處置。

5.2 先期處置

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)首先組織開(kāi)展先期處置，采取以下必要措施：

1.在1小時(shí)內(nèi)向指揮部報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害基本情況。

2.向指揮部滾動(dòng)報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害最新情況和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。了解因?yàn)?zāi)涉險(xiǎn)（傷亡）人員、掌握房屋倒塌、牲畜死亡情況、群眾生產(chǎn)生活困難以及道路中斷等險(xiǎn)情，并及時(shí)報(bào)告市人民政府。

3.災(zāi)害發(fā)生后，結(jié)合低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在初步摸清低溫雨雪冰凍災(zāi)害基本情況的前提下，迅速制定有效的針對(duì)性措施，組織救災(zāi)力量，開(kāi)展低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)活動(dòng)，力爭(zhēng)將災(zāi)害損失控制在最小。

4.救援過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的傷員必須按照正確救護(hù)方式運(yùn)送并進(jìn)行簡(jiǎn)要處置，防止出現(xiàn)盲目施救而導(dǎo)致傷害，并迅速聯(lián)系120急救中心或就近醫(yī)院，將傷員及時(shí)送醫(yī)救治。

5.救災(zāi)過(guò)程中遇到困難無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告指揮部，請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急專(zhuān)家給予技術(shù)支持。

6.組織涉險(xiǎn)和受災(zāi)群眾盡快撤離并妥善安置。

7.迅速消除災(zāi)害的危害影響。必要時(shí)劃定危害區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)治安。

8.采取的其他措施。

5.3 響應(yīng)程序

1.低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)單位人員立即向指揮部辦公室報(bào)告，指揮部辦公室接報(bào)后必須立即核實(shí)情況，并報(bào)告指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)。

2.指揮部辦公室立即派人員趕赴災(zāi)區(qū)，了解掌握災(zāi)區(qū)基本情況，并及時(shí)向指揮部反饋信息。

3.在核實(shí)災(zāi)害基本情況后，立即召開(kāi)由各應(yīng)急工作小組和有關(guān)單位參加的緊急會(huì)議：

（1）由指揮部通報(bào)災(zāi)害基本情況，主要通告災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及涉險(xiǎn)人員情況。

（2）由市氣象局通報(bào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍和危害程度以及現(xiàn)場(chǎng)情況等；由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報(bào)民房倒塌和牲畜死傷以及災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難情況；由市交通運(yùn)輸局通報(bào)主干公路（高速、國(guó)道、省道）中斷、封閉以及緊急處置和搶修等情況。

（3）聽(tīng)取市人民政府和指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示精神。

（4）后勤保障組和有關(guān)部門(mén)全力做好各類(lèi)應(yīng)急物資的調(diào)遣準(zhǔn)備。

（5）充分聽(tīng)取氣象部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，特別是針對(duì)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和困難，提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)和措施。

（6）各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工抓緊做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（7）指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，并提出搶險(xiǎn)救災(zāi)要求和現(xiàn)場(chǎng)處置意見(jiàn)。

4.指揮部及各相關(guān)應(yīng)急工作小組按規(guī)定時(shí)間趕赴災(zāi)害區(qū)域，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，聽(tīng)取受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害情況匯報(bào)和氣象部門(mén)關(guān)于未來(lái)天氣情況介紹，了解先期處置情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察初步掌握基本情況。

5.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)一步確立各應(yīng)急工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員可以編入各小組參與應(yīng)急工作。

（2）聽(tīng)取基層組織合理的救援意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施。

（3）向相關(guān)應(yīng)急工作小組下達(dá)低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指令，安排應(yīng)急任務(wù)。所有相關(guān)人員必須第一時(shí)間全部到位，全力配合各應(yīng)急工作小組。

（4）根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害波及的災(zāi)害面積和范圍，協(xié)調(diào)各救災(zāi)隊(duì)伍參加救災(zāi)活動(dòng)。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供各類(lèi)應(yīng)急物資和材料，確保應(yīng)急供應(yīng)。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資不能滿(mǎn)足要求時(shí)，立即向指揮部提出申請(qǐng)，由指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)撥各類(lèi)應(yīng)急物資或通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給機(jī)制確保應(yīng)急物資調(diào)供。

（7）現(xiàn)場(chǎng)急需的大型工程設(shè)備，采用緊急征用和租賃的方式解決。

（8）缺乏應(yīng)急資源而救災(zāi)乏力時(shí)，及時(shí)向市人民政府報(bào)告，請(qǐng)求增援。

（9）根據(jù)救災(zāi)情況，進(jìn)一步確定災(zāi)害級(jí)別。如果達(dá)到III級(jí)及以上級(jí)別，應(yīng)在搶險(xiǎn)救災(zāi)和控制事態(tài)的基礎(chǔ)上，立即報(bào)告市人民政府，由市人民政府報(bào)告臨汾市人民政府啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)或啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并請(qǐng)求上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)指揮應(yīng)急處置。

（10）救災(zāi)工作和應(yīng)急處置完成后，響應(yīng)程序結(jié)束。

5.4 應(yīng)急處置

1.處置要求

（1）防災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)人員應(yīng)掌握低溫雨雪冰凍災(zāi)害處置要點(diǎn)和具體處置方案，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)遣、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。

（2）所有救災(zāi)隊(duì)伍都要服從命令、聽(tīng)從指揮。

（3）先期進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的救災(zāi)隊(duì)伍，應(yīng)認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)情況，盡快判明災(zāi)害起因、影響范圍和低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的衍生災(zāi)害情況、傷亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)等，有序開(kāi)展救災(zāi)活動(dòng)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害程度采取應(yīng)對(duì)措施，組織突擊隊(duì)和救災(zāi)小組全面實(shí)施救災(zāi)。

（5）救援任務(wù)：全力搜救傷亡人員，清點(diǎn)涉險(xiǎn)人數(shù)和名單，做到一個(gè)不漏。排查搜救失蹤、失聯(lián)人員，逐個(gè)搜尋、確認(rèn)下落。

（6）現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)傷者，應(yīng)按照正確救護(hù)方式運(yùn)送傷者，防止救護(hù)不當(dāng)而造成傷害。

（7）救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴個(gè)體安保設(shè)備，采取安全技術(shù)保護(hù)措施，確保救援安全。

（8）保持應(yīng)急搶險(xiǎn)道路暢通，必要時(shí)通往災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)道路實(shí)行交通管制，開(kāi)辟搶險(xiǎn)綠色通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等通行無(wú)阻。

（9）對(duì)需要隔離的區(qū)域實(shí)施隔離，防止無(wú)關(guān)人員及車(chē)輛進(jìn)入。

（10）對(duì)應(yīng)急救災(zāi)中遇到的疑難問(wèn)題和亟需解決的技術(shù)困難，應(yīng)征求有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)科學(xué)、有序開(kāi)展。

2.處置措施

（1）基本措施

①全程跟蹤低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將災(zāi)害情況和暴雪、凍雨監(jiān)測(cè)信息向指揮部通報(bào)。

②及時(shí)報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)展和處置情況。

③按照預(yù)案要求開(kāi)放避難場(chǎng)所，有序轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，做好受災(zāi)群眾就地安置，保證必須的生活設(shè)施和食品、飲水供應(yīng)。

④保障救援搶險(xiǎn)交通、通訊暢通。

⑤根據(jù)天氣狀況和災(zāi)情發(fā)展情況適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

⑥維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和生活秩序。

⑦做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，預(yù)防疫病流行。

⑧做好牲畜大量死亡可能引發(fā)的疫情防治工作。

⑨根據(jù)指揮部的決定，通知相關(guān)單位臨時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)、停課。

（2）常見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范措施

①遇到暴雪天氣時(shí)，應(yīng)減少外出，做好個(gè)人防護(hù)。

②在暴雪天氣易發(fā)期，應(yīng)提前做好房屋加固、牲畜入欄，并做好糧食、燃料、畜草等儲(chǔ)備工作。

③遇到凍雨或降溫天氣時(shí)，應(yīng)注意保暖，減少外出，在戶(hù)外時(shí)車(chē)輛和行人應(yīng)小心慢行，穿越馬路時(shí)應(yīng)遵守交通規(guī)則。

④一旦發(fā)現(xiàn)大雪封山等情況，應(yīng)及時(shí)發(fā)出求救信號(hào)，并在家中等待救援。

5.5 擴(kuò)大應(yīng)急

具備下列條件之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)急。

1.低溫雨雪冰凍災(zāi)害趨勢(shì)擴(kuò)大、先期處置不能有效應(yīng)對(duì)或難以控制，指揮部應(yīng)急處置乏力。

2.出現(xiàn)其他特殊情況，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)急。

5.6 信息發(fā)布

新聞發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)害發(fā)生后要全面收集和掌握基本信息，向全社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)訊，公布已經(jīng)掌握的初步情況、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和已采取的應(yīng)急救援措施，引導(dǎo)公眾提高防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布工作由宣傳報(bào)道組發(fā)布。

5.7 應(yīng)急結(jié)束

5.7.1應(yīng)急結(jié)束的條件

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作全面結(jié)束，危險(xiǎn)有害因素已經(jīng)消除，指揮部現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

5.7.2應(yīng)急結(jié)束的現(xiàn)場(chǎng)處理

（1）低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援結(jié)束后，救災(zāi)隊(duì)伍和各相關(guān)應(yīng)急工作小組在撤離災(zāi)區(qū)前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除潛在的危險(xiǎn)和隱患。危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志或派人員值守。

（2）醫(yī)療救護(hù)組會(huì)同搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作，全面清除危害物體和污染物質(zhì)。

（3）指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本次低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)情況進(jìn)行評(píng)估，并書(shū)面報(bào)告市人民政府，必要時(shí)上報(bào)臨汾市人民政府。

6 后期（善后）處置

由指揮部善后處理組會(huì)同各相關(guān)單位深入細(xì)致地做好善后處置工作。

1.災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，盡快消除災(zāi)害影響，妥善安置受災(zāi)人群，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

2.災(zāi)害對(duì)人民群眾的居住和生活造成困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況予以解決安置。

3.災(zāi)害造成牲畜大量死亡，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，報(bào)市人民政府研究解決。

4.災(zāi)害造成道路損失中斷，應(yīng)當(dāng)盡快組織搶修，確保12小時(shí)內(nèi)恢復(fù)交通。

5.對(duì)災(zāi)害或救援中的亡故人員，善后處理組會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，積極做好撫恤、理賠、補(bǔ)助或補(bǔ)償，做好受災(zāi)群眾心理安撫工作。

6.認(rèn)真做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援中緊急調(diào)集、租賃大型工程設(shè)備、征集的物資等賠償和勞務(wù)補(bǔ)償等工作。

7.建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失保險(xiǎn)理賠機(jī)制，發(fā)揮好保險(xiǎn)理賠作用。

8.深入排查治理低溫雨雪冰凍災(zāi)害隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的整改措施落實(shí)，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，有效應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

市消防救援大隊(duì)、各醫(yī)療應(yīng)急分隊(duì)、各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍以及各社會(huì)救援力量屬于全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急救援的突擊力量。各部門(mén)（單位）以及廣大人民群眾在指揮部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，均可成為應(yīng)急救災(zāi)力量。

7.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)體局要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍是低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救治的基本力量。

7.3 交通運(yùn)輸保障

公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用措施，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

7.4 物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備的管理和補(bǔ)充；發(fā)改和應(yīng)急部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理，監(jiān)督檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，統(tǒng)一調(diào)配急需的應(yīng)急物資，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給機(jī)制調(diào)配應(yīng)急物資。

7.5 通信與信息保障

指揮部辦公室要及時(shí)建立、更新雨雪冰凍指揮部各成員單位、各企業(yè)以及消防救援隊(duì)伍等通信聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)，并向社會(huì)公布。指揮部要加強(qiáng)值班值守，規(guī)范信息收集和報(bào)送程序，發(fā)生災(zāi)害后按相關(guān)要求及時(shí)向市人民政府報(bào)告。指揮部值班電話要安排專(zhuān)人24小時(shí)值守，保障災(zāi)害信息報(bào)送渠道暢通。

7.6 資金保障

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)資金由有關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)資金、社會(huì)捐助等渠道解決。

8?監(jiān)督管理

8.1 預(yù)案管理

通過(guò)應(yīng)急演練和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，及時(shí)修訂預(yù)案，確保預(yù)案的時(shí)效性和可操作性。

8.2 宣傳教育培訓(xùn)

市委宣傳部要通過(guò)市融媒體中心等媒體平臺(tái)在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳教育工作，使公眾熟知低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

各部門(mén)要有計(jì)劃、針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防低溫雨雪冰凍災(zāi)害的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急救援知識(shí)，了解應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要求，掌握低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件的預(yù)測(cè)方法和報(bào)警方式，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，努力提高應(yīng)急能力和安全水平。

8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在玩忽職守、失職瀆職等行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

8.4 預(yù)案的制定、實(shí)施和更新

本預(yù)案根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)預(yù)案變化適時(shí)修訂。市應(yīng)急管理局根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的趨勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織補(bǔ)充、修訂和完善，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由霍州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。??

8.5 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由霍州市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。