各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市2023年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

?

????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????2023年2月28日

?

（此件公開發(fā)布）

霍州市2023年度清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

??????????????

為促進(jìn)全市“批而未用”土地消化和閑置土地處置，提高土地利用效率，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，根據(jù)《臨汾市規(guī)劃和自然資源局辦公室<關(guān)于印發(fā)2023年度自然資源利用保護(hù)工作要點(diǎn)>的通知》（臨自然資辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定開展全市清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），特制定本方案。

????一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)省自然資源廳、臨汾市委市政府總體部署要求，按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處置、注重實(shí)效”的原則，主動(dòng)謀劃、積極作為，全面加強(qiáng)土地利用保護(hù)管理，高水平服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

????二、清理對(duì)象???

2009年至2019年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡(jiǎn)稱“批而未供”土地）。??

????三、工作目標(biāo)

截至目前我市“批而未供”土地面積442.439畝，對(duì)霍州市2010年第二批次建設(shè)用地（晉政地字〔2011〕203號(hào)）、霍州市2010年第三批次建設(shè)用地（晉政地字〔2011〕204號(hào)）因區(qū)位調(diào)整剩余304.0395畝地塊不需供地的，由市自然資源局按規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)予以修改備案信息；對(duì)霍州市2014年第一批次建設(shè)用地（晉政地字〔2014〕612號(hào)）因客觀原因剩余40.5533畝地塊由市自然資源局按規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)調(diào)整批文。我市“批而未供”土地實(shí)際剩余97.8462畝，6月底前任務(wù)完成率達(dá)到50%，9月底前任務(wù)完成率達(dá)到85%，11月底前全面完成。

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)、閑置土地處置工作，采取全面縮短土地征收周期、加快土地供應(yīng)、壓低土地閑置率等手段和措施，大幅盤活存量建設(shè)用地，明顯提升土地節(jié)約集約利用水平，充分拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有效緩解用地供需矛盾，顯著加強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Α?/span>

????四、工作步驟

????（一）安排部署階段（3月1日— 3月10日）

????召開全市專項(xiàng)行動(dòng)安排部署會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

????（二）清理處置階段（3月11日—11月11日）

對(duì)照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)顯示的總?cè)蝿?wù)摸清底數(shù)，按宗地提出分類處置意見，做到任務(wù)清、底數(shù)明、處置快、結(jié)果實(shí)，確保11月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

????（三）總結(jié)提高階段（11月12日—12月31日）

????全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)成果（以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，注重分析研判，提出盤活存量土地的意見建議。

????五、政策措施

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理開展處置工作，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效，通過專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升全市土地資源利用效率。

（一）“批而未供”土地消化工作

????1.對(duì)仍具備供地條件的，要加快土地供應(yīng)。

????（1）對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，要積極組織有關(guān)部門限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補(bǔ)償安置及時(shí)足額撥付到位；

????（2）對(duì)不具備開發(fā)建設(shè)條件的，要組織有關(guān)部門加緊實(shí)施前期開發(fā)，盡快完成宗地內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求，為下一步供地、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境；

（3）對(duì)未出臺(tái)城市規(guī)劃的，市自然資源局要抓緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，為土地供應(yīng)提供規(guī)劃條件。

????2.對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性違法建設(shè)類項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定，重新組織以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓方式供地。

????（二）閑置土地處置工作

????1.對(duì)因政策變化或自然災(zāi)害等不可抗力原因造成閑置土地的，要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，采取延期開工、有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置；

????2.對(duì)因企業(yè)原因造成閑置土地的，要采取收取閑置費(fèi)或者無償收回方式進(jìn)行處置；

3.對(duì)因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的，要及時(shí)將相關(guān)印證資料上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，以備自然資源部查驗(yàn)；

4.對(duì)因未取得《施工許可證》但實(shí)際已開工建設(shè)原因造成閑置土地的，要督促土地使用權(quán)人盡快辦理施工手續(xù)，并及時(shí)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)測(cè)監(jiān)監(jiān)管系統(tǒng)上傳相關(guān)證件。

????六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，成立霍州市清理“批而未用”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管自然資源工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室協(xié)管副主任、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由市發(fā)展改革局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市城市管理局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)體局、市行政審批服務(wù)管理局等單位分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)全市清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)工作，及時(shí)了解掌握進(jìn)展情況，辦公室主任由市自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化分工、協(xié)同推進(jìn)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，掌握實(shí)情、深入研究、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成好專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）嚴(yán)明責(zé)任要求。各單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)職能，各開發(fā)建設(shè)單位要切實(shí)承擔(dān)起完善供地手續(xù)、加快開工建設(shè)的主體責(zé)任。按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，凝聚共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，確保完成任務(wù)。對(duì)不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)開發(fā)建設(shè)單位不積極完善手續(xù)、不積極繳納相關(guān)費(fèi)用、不積極履約建設(shè)的，要實(shí)施有關(guān)懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全土地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，提高批后、供后利用率，有效降低“批而未征”、“征而未供”和閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已批準(zhǔn)征收的國(guó)有建設(shè)用地的征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)；對(duì)閑置土地要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)處置。真正將土地節(jié)約集約利用制度落到實(shí)處，全面助推高質(zhì)量發(fā)展。