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發(fā)布機構(gòu): 霍州市人民政府辦公室 索 引 號:
標     題: 霍州市人民政府辦公室 關于印發(fā)霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃的通知 成文日期: 2022-12-14
文     號: 霍政辦發(fā)〔2022〕45號 發(fā)布日期: 2022-12-16
主題分類: 公安、安全、司法 主 題 詞:
【字體:

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,各有關單位:

《霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????2022年12月14日

(此件公開發(fā)布)

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霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃

前 言

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為全面貫徹黨的十九大十九屆歷次全會和黨的二十大精神,全面提高公共安全保障能力,最大限度減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《山西省地質(zhì)災害防治條例》《臨汾市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》,結(jié)合霍州市地質(zhì)災害實際情況,制定《霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

規(guī)劃所稱地質(zhì)災害對象為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。規(guī)劃范圍為霍州市全域,內(nèi)容涵蓋地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治和地質(zhì)災害防治能力建設五個方面,是“十四五”期間開展地質(zhì)災害防治工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準年為2020年,規(guī)劃期2021~2025年。


一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀及形勢

(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀

市地質(zhì)災害隱患點共計143處其中崩塌44處滑坡15處泥石流9處地面塌陷75處。按行政區(qū)域劃分:其中辛置鎮(zhèn)37處白龍鎮(zhèn)25李曹鎮(zhèn)7處大張鎮(zhèn)6處三教鄉(xiāng)7處師莊鄉(xiāng)18處陶唐峪鄉(xiāng)19處南環(huán)辦12處北環(huán)辦4處退沙辦7處開元辦1處;按規(guī)模等級分:中型72處、小型71處;按險情分:全市地質(zhì)災害隱患點險情均為小型。全市143處地質(zhì)災害隱患點共威脅人數(shù)2256人,威脅財產(chǎn)約6926.08萬元。

(二)“十三五”地質(zhì)災害防治成效

十三五期間,我市全面貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》精神,加強組織領導,以最大限度減少傷亡損失為目標,各單位密切配合,圓滿完成“十三五”確定的主要目標任務,地質(zhì)災害防治工作取得顯著成效。

1.地質(zhì)災害基礎調(diào)查工作“十三五”期間完善了地質(zhì)災害防治管理信息系統(tǒng),健全了地質(zhì)災害隱患排查制度,每年開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作,經(jīng)地質(zhì)災害風險調(diào)查評價、極端天氣后地質(zhì)災害專項排查,確定防治規(guī)劃地質(zhì)災害隱患點共計143處。

2.分布實施重要地質(zhì)災害點的避讓與治理工程對于地質(zhì)災害危險性大、危害嚴重的人員密集區(qū),及時實施工程治理或避讓搬遷。

3.進一步完善地質(zhì)災害防治體系一是建立了以分管副市長為組長,自然資源、建、交通運輸水利應急管理、氣象、民政、財政等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)為成員的地質(zhì)災害防治領導機構(gòu)完善地質(zhì)災害應急搶險指揮部,為突發(fā)性地質(zhì)災害的應急搶險救災提供組織保障;二是進一步完善地質(zhì)災害防治監(jiān)測責任體系;三是完善實施《年度地質(zhì)災害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》;四是加強汛前排查、汛期巡查、汛后核查,建立汛期值班制度和災險速報制度,確保地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測預警預報工作及時發(fā)現(xiàn)速報。

4.完善地質(zhì)災害群測群防體系健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村地質(zhì)災害群測群防體系,將群測群防經(jīng)費補貼列入本級財政預算,并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。對143處地質(zhì)災害隱患點發(fā)放地質(zhì)災害防災工作明白卡、防災避險明白卡和防災預案表兩卡一表,明確監(jiān)測責任人、監(jiān)測人。引導、鼓勵村(社區(qū)組成地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織,組織相關部門和專業(yè)技術人員對群測群防員進行防災知識技能培訓,不斷增強其識災、報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。

5.地質(zhì)災害應急“十三五”期間,建立了地質(zhì)災害防治領導小組,實行防災減災領導責任制組織編制了《霍州市汛期地質(zhì)災害防治方案》和《霍州市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》,確定了地質(zhì)災害防治技術支撐合作單位地質(zhì)災害應急處置能力逐步加強汛期期間市、鄉(xiāng)、村監(jiān)測點實行24小時值班,并組織地質(zhì)災害巡查小組和應急搶險小組,對地質(zhì)災害隱患點進行排查、防治指導和搶險救災及時有效地開展了地質(zhì)災害應急處置工作共27次,避免了較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.地質(zhì)災害防治宣傳培訓“十三五”期間開展地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓教育,利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”土地日開展地災預防避讓知識宣傳,向廣大群眾宣傳、普及地質(zhì)災害防治知識,累計發(fā)放宣傳資料1000余份宣傳冊1450本張貼宣傳圖畫320張懸掛條幅94條,廣大干部職工的防災減災責任意識得到了增強,廣大群眾的防災減災意識和避災能力得到了提升。

(三)“十四五”期間地質(zhì)災害防治形勢

全市地質(zhì)災害較多、分布廣且不均勻、汛期集中發(fā)生,具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性,“十四五”期間,我市地質(zhì)災害防治工作面臨的形勢依然嚴峻:

(1)地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢霍州市地處祁呂賀山字型構(gòu)造前弧的東翼,同時又受新華夏系低級別多字型構(gòu)造的復合影響區(qū)域地質(zhì)應力的方向大致為東西向的擠壓,在燕山運動以后形成的山間斷陷盆地—汾渭斷陷的南部西側(cè),受霍山斷層及紫荊山斷層及次一級羅云山斷層控制;地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造復雜,具備地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)的地質(zhì)環(huán)境條件;近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,公路建設、礦山開采、農(nóng)村建房切坡等人類工程活動又誘發(fā)和加劇了崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生;受全球氣候變化影響,極端降雨天氣頻發(fā),預測規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢仍然存在。

2)地質(zhì)災害防治工作面臨的挑戰(zhàn)地質(zhì)災害防治工作在“十三五”期間雖然取得了一定成效,但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是對地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測的密度精度不能滿足防災減災的要求。二是專業(yè)監(jiān)測與群測群防能力都有待提升。

3)經(jīng)濟社會發(fā)展對防災減災提出了更高要求“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期,十九屆五中全會報告提到要“提升自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”兩次提到地災防治工作。“十四五”期間,我市將大力拓展基礎設施建設工程,將使地質(zhì)災害風險大大增強,本來脆弱的地質(zhì)環(huán)境面臨新的考驗,只有加強科技應用、信息共享、群測群防,才能應對新形勢下地質(zhì)災害防治工作的要求。

二、地質(zhì)災害防治的指導思想、原則和目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大十九屆歷次全會和黨的二十大精神,落實習近平總書記關于防災減災救災的系列重要指示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循,以提升地質(zhì)災害防治能力、減輕地質(zhì)災害風險為主線,以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目的,聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關鍵問題,依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化,持續(xù)推進地質(zhì)災害隱患識別、調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和防災能力建設,不斷提升地質(zhì)災害防治工作服務社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平,為我市地質(zhì)災害防治提供安全保障。

(二)規(guī)劃原則

1.以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展堅持“人民至上、生命至上”理念,以保障人民群眾生命安全為首要目標,順應人民群眾對美好生活的向往,把增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點和落腳點,最大程度減少地質(zhì)災害危害,促進人與自然和諧共生,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府主導、明晰責任各級黨委政府按照屬地管理落實地質(zhì)災害防治主體責任,各行業(yè)部門按照職責分工各司其職、各擔其責。落實管行業(yè)必須管地質(zhì)災害、管業(yè)務必須管地質(zhì)災害、管生產(chǎn)必須管地質(zhì)災害,誰主管誰負責的責任機制。

3.預防為主,綜合施治底線思維,堅持預防為主,加強風險源頭管控,提高預警精準度,增強全民防災減災意識,推進“隱患點+風險區(qū)”雙控,開展地質(zhì)災害綜合治理,有效化解地質(zhì)災害風險。根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況,全面規(guī)劃調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治和地質(zhì)災害防治能力建設,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,將防治重點部署在對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接或潛在威脅的區(qū)域。

4.依靠科技,注重成效加強高新技術的推廣與應用,提高地質(zhì)災害防治效率、能力和水平。在地質(zhì)災害防治工作過程中,適時檢查評估防治工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整工作部署,實施動態(tài)管理,爭取防災減災效益的最大化。

(三)規(guī)劃目標

1.總體任務

通過開展地質(zhì)災害“三查”工作及風險調(diào)查評價工作,加強監(jiān)測預警體系建設,加大重要地質(zhì)災害隱患點的治理力度,加強應急防治,到2025年建成系統(tǒng)完善的地質(zhì)災害綜合防治體系,最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失,社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。

2.地質(zhì)災害防治的主要任務

地質(zhì)災害防治任務主要包括調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治和能力建設等方面。結(jié)合我市不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,在地質(zhì)災害重點防治區(qū)、次重點區(qū)和一般防治區(qū)合理配置非工程措施與工程措施,突出調(diào)查評價、監(jiān)測預警和綜合治理。

(1)開展地質(zhì)災害調(diào)查評價建立健全隱患排查制度,對地質(zhì)災害隱患點開展常態(tài)巡回檢查工作,并將調(diào)查、核查獲取的最新數(shù)據(jù),補充完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設。

(2)加強地質(zhì)災害天氣預警預報在每年汛期,要做好氣象預警預報,隨時掌握天氣變化,同時要完成地質(zhì)災害氣象預警預報任務,做好地質(zhì)災害天氣監(jiān)測預警工作。

(3)地質(zhì)災害防治體系建設建立完善以主管部門管理為主體,以群策群防、預警預報為輔的地質(zhì)災害防治體系。認真落實地質(zhì)災害防治條例,嚴格地質(zhì)災害危險性評估;對出現(xiàn)災害前兆,可能危及人員及財產(chǎn)損失的地段,應及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),向社會公告并設立明顯的警示標志;加強地質(zhì)災害防治隊伍建設,招聘與地質(zhì)災害防治有關的專業(yè)性人才,來滿足新形勢地質(zhì)災害防治技術要求。

(4)加強地質(zhì)災害應急體系建設根據(jù)市地質(zhì)災害防治工作實際,加強應急機構(gòu)建設,組建專群結(jié)合的應急救援隊伍,配備必需的交通、通信、簡單的專業(yè)設備,形成高效的應急工作機制,建設完善應急避難場所,加強必需的生活物質(zhì)和醫(yī)療用品儲備,按照《地質(zhì)災害防治條例》要求,建立應急機構(gòu)。

(5)加強地質(zhì)災害綜合治理力度為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)市地質(zhì)災害防治工作實際,對穩(wěn)定性差或較差、風險等級高的地質(zhì)災害隱患點采取避險移民搬遷或治理措施,徹底消除地質(zhì)災害隱患。

三、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)

(一)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)

霍州市按地質(zhì)災害易發(fā)程度分為3個大區(qū),6個亞區(qū)。

1.地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)(A),包括3個亞區(qū)

1師莊鄉(xiāng)西南部高易發(fā)區(qū)(A1)該區(qū)域地貌為破碎黃土塬,面積102.32km2,發(fā)育地質(zhì)災害23處地形起伏大,黃土沖溝發(fā)育,人類工程活動較為強烈,主要人類工程活動為地下采煤活動,屬于李雅莊煤礦和什林煤礦采空區(qū)范圍內(nèi),對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響,地質(zhì)災害類型有滑坡和地面塌陷,主要以地面塌陷為主,地質(zhì)災害高易發(fā)。

2白龍鎮(zhèn)中部高易發(fā)區(qū)(A2)區(qū)域地貌為梁峁狀黃土丘陵,面積58.62km2,發(fā)育地質(zhì)災害27處黃土節(jié)理發(fā)育,含大孔隙,屬松軟土類型,沖溝出露的基巖表層風化破碎。出露地層主要為二疊系上石盒子組、二疊系下石盒子組、第三系和中更新統(tǒng)地層,巖性主要為黃土、軟弱相間層狀砂頁巖、碎屑巖。人類工程活動較為強烈,主要人類工程活動為公路切坡、削坡建房和地下采煤活動,位于白龍礦采空區(qū)和力拓煤礦重復采動區(qū)范圍,主要以地面塌陷為主。地質(zhì)災害發(fā)育較多,地質(zhì)災害高易發(fā)

3辛置鎮(zhèn)東部高易發(fā)區(qū)(A3)區(qū)域地貌為破碎黃土塬,面積106.55km2,發(fā)育地質(zhì)災害59處地形起伏大,黃土沖溝發(fā)育,出露地層主要為二疊系上石盒子組、二疊系下石盒子組、第三系、早更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)地層,巖性主要為黃土、軟弱相間層狀砂頁巖、碎屑巖。人類工程活動較為強烈,主要人類工程活動為公路切坡、削坡建房和地下采煤活動,處于辛置礦與豐裕礦重復采動區(qū),對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響,地質(zhì)災害類型主要有崩塌、滑坡和地面塌陷,主要以地面塌陷為主。地質(zhì)災害高易發(fā)。

2.地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)(B)

區(qū)域地貌為堆積河谷和山前傾斜平原,面積294.48km2發(fā)育地質(zhì)災害34處。地形起伏不大,出露巖層主要為第三系、第四系上更新統(tǒng)、中更新統(tǒng)和下更新統(tǒng)地層,巖性在平原區(qū)為黃土,在河谷區(qū)為沖積粘性土、砂卵石及黃土,屬松軟土類型。區(qū)域內(nèi)構(gòu)造不發(fā)育,只有靠近霍山山前存在霍山大斷裂,人類工程活動主要為建房和修路,人口聚集地區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞程度較大,存在不良地質(zhì)現(xiàn)象,植被覆蓋較差,水土流失較嚴重,地質(zhì)災害易發(fā)。

3.地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)(C)

1霍山北部低易發(fā)區(qū)(C1)區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌,面積110.44km2。巖性主要為太古界變質(zhì)巖系,構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂,由于山高溝深,人跡罕至,人類工程活動程度低,地質(zhì)災害低易發(fā)。

2霍山南部低易發(fā)區(qū)(C2)區(qū)域為構(gòu)造抬升區(qū),面積96.09km2,山高林密,人煙稀少,災害不發(fā)育。地層巖性為砂頁巖,由于差異風化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生,但人員遭遇機率小,屬地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)。

(二)地質(zhì)災害防治區(qū)

1.地質(zhì)災害重點防治區(qū)(A)

區(qū)域包括李雅莊村、陳家山頭村、朱家?guī)X村、坡底村、陳家莊村、老張灣村、蔡家溝村、南坡村、新四村一帶,京昆高速以西大部地區(qū)面積310.12km2,主要以采煤引起的地面塌陷為主。

2.地質(zhì)災害次重點防治區(qū)(B)

市地質(zhì)災害次重點防治區(qū)總面積為269.3km2涉及全市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)174個村,位于三教鄉(xiāng)、李曹鎮(zhèn)西部陶唐峪鄉(xiāng)中部,主要為霍州腹地一帶。地形地貌為黃土殘塬及梁峁狀黃土丘陵區(qū),溝谷發(fā)育,溝坡巖性多為中更新統(tǒng)(Q2)黃土類粉質(zhì)粘土,局部為上更新統(tǒng)(Q3)黃土類粉土及下更新統(tǒng)(Q1)黃土類粉質(zhì)粘土,黃土垂直節(jié)理發(fā)育。民用建筑形式為沿塬畔或梁坡肩開挖的黃土窯洞,跨度大。窯面、窯頂發(fā)育有垂直劈理及裂縫,易形成潛在崩塌需進行次重點防治。

3.地質(zhì)災害一般防治區(qū)(C)

1霍山北部一般防治區(qū)(C1)區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌,面積91.34km2,為構(gòu)造抬升區(qū),地層巖性為砂頁巖,巖性主要為太古界變質(zhì)巖系,構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂,山高溝深,人跡罕至,人類工程活動程度低,地質(zhì)災害低易發(fā)。由于差異風化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生,但人員遭遇機率小,危害危險性小,進行一般防治即可。

2霍山南部一般防治區(qū)(C2)區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌,面積94.74km2,為構(gòu)造抬升區(qū),地層巖性為砂頁巖,巖性主要為太古界變質(zhì)巖系,構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂,山高溝深,人跡罕至,人類工程活動程度低,災害不發(fā)育。由于差異風化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生,但人員遭遇機率小,危害危險性小,進行一般防治即可。

四、地質(zhì)災害防治任務

(一)調(diào)查評價

1.開展全市地質(zhì)災害年度“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)工作。

2.開展市地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作。全面查清地質(zhì)災害及隱患點分布狀況,開展地質(zhì)災害易發(fā)性、危險性和風險評價,了解其分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素和誘發(fā)因素等,為全市的經(jīng)濟布局、發(fā)展提供較詳細的地質(zhì)環(huán)境資料。

3.開展新增地質(zhì)災害隱患點調(diào)查工作,通過調(diào)查核實獲取最新數(shù)據(jù),更新地質(zhì)災害信息庫。

4.開展重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)風險調(diào)查評價工作,提出風險管控對策建議。

5.進一步加強建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作,從源頭上控制、減少地質(zhì)災害的發(fā)生,做到早發(fā)現(xiàn)、早防治、不引發(fā)新的地質(zhì)災害。

(二)監(jiān)測預警

1.地質(zhì)災害群測群防體系建設

完善市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡,做到各級均有具體責任人,每個隱患點有專人監(jiān)測。群測群防人員配齊卷尺、鋼釘、油漆、簡易手持GPS、手持監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)射器、手提擴音器、報警銅鑼、手電筒、雨衣、雨靴、記錄本和滑坡無線裂縫伸縮儀等基本裝備。

建立群測群防信息管理、交流和發(fā)布的信息化平臺。依托地質(zhì)災害風險調(diào)查、核查成果,基于計算機網(wǎng)絡技術、集成全市地質(zhì)災害群測群防隱患點的防災預案表、防災工作明白卡、避險明白卡及市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測體系和監(jiān)測責任人姓名、工作單位、聯(lián)系電話等信息,形成群測群防信息管理、交流和發(fā)布的信息化平臺,實現(xiàn)地質(zhì)災害群測群防信息的網(wǎng)上瀏覽和動態(tài)更新。

2.地質(zhì)災害群專結(jié)合監(jiān)測預警和專業(yè)監(jiān)測預警體系建設

在群測群防監(jiān)測的基礎上,選擇風險等級較高、尚沒有實施搬遷和治理的地質(zhì)災害隱患點,部署成本低、實用性強的普適型地質(zhì)災害監(jiān)測儀器通過配備普適型監(jiān)測設備實現(xiàn)地表變形與降雨等關鍵指標的自動化監(jiān)測與預警工作選擇成災機理典型、穩(wěn)定性差、風險等級高且難以實施工程治理、避險移民搬遷的滑坡地質(zhì)災害隱患點,開展以位移、應力、地下水、降雨等因素為主的立體綜合監(jiān)測,布設專業(yè)監(jiān)測儀器進行實時自動化監(jiān)測,對監(jiān)測數(shù)據(jù)實時分析,研究地質(zhì)體變形發(fā)展趨勢,最大限度對可能發(fā)生的地質(zhì)災害適時發(fā)出預警預報信息,為避險決策提供技術支撐。

3.地質(zhì)災害氣象風險預警體系建設

繼續(xù)開展地質(zhì)災害氣象風險預警工作,初步建立地質(zhì)災害氣象預警模型,充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及廣播、電視、電話、手機短信、手機微信、宣傳車等各種媒體和手段,及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警信息,提高地質(zhì)災害氣象風險預警成效。

(三)綜合治理

對穩(wěn)定性差或較差、風險等級高的地質(zhì)災害隱患點采取避險移民搬遷或治理措施,徹底消除地質(zhì)災害隱患。

1.地質(zhì)災害工程治理

(1)地質(zhì)災害工程治理。對威脅城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊等穩(wěn)定性差、風險高、難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災害隱患點開展工程治理。對威脅交通、水利、景區(qū)等基礎設施的地質(zhì)災害隱患點由相關部門按照職責分工負責組織開展工程治理;對工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害由責任單位負責開展工程治理。

(2)地質(zhì)災害排危除險。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的風險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災害隱患點,采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施,組織排危除險。

(3)地質(zhì)災害治理工程維護。對受損或防治能力降低的地質(zhì)災害治理工程,及時采取措施進行維護,確保防治工程的長期安全運行。

2.實施避險移民搬遷

對受地質(zhì)災害威脅嚴重、不宜采取工程治理的人口密集區(qū)或群眾疏散困難的區(qū)域和穩(wěn)定性差、風險高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點,實施避險移民搬遷。“十四五”期間擬安排搬遷工程109處,涉及辛置鎮(zhèn)、南環(huán)辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)

(四)應急防治

1.健全應急機構(gòu)與隊伍健全地質(zhì)災害應急管理機構(gòu)和專業(yè)技術指導機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)災害應急能力建設。加強綜合性消防救援隊伍和地質(zhì)災害專業(yè)救援隊伍建設,發(fā)展社會應急救援隊伍,增強救援力量。加大應急車輛等必要的應急裝備投入,提升應急處置能力。

2.加強應急值守與處置完善應急值守工作制度,提高信息報送的時效性、準確性,及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息和啟動應急響應,提高應急值守信息化和自動化水平。完善地質(zhì)災害應急預案,提高應急處置流程的科學化、標準化、規(guī)范化水平。

3.地質(zhì)災害應急調(diào)查裝備建設加大自然資源部門地質(zhì)災害應急調(diào)查裝備建設,配備專業(yè)通訊電話、野外調(diào)查記錄儀、激光測距儀等專業(yè)設備提高地質(zhì)災害應急調(diào)查工作水平

4.地質(zhì)災害應急演練按照《山西省地質(zhì)災害防治條例》要求,規(guī)劃期內(nèi)組織進行2次突發(fā)性地質(zhì)災害應急搶險訓練和實戰(zhàn)演練。

(五)地質(zhì)災害防治能力建設

1.編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃及年度地質(zhì)災害防治方案

編制霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃,經(jīng)專家評審后由政府發(fā)布實施全面提高霍州市地質(zhì)環(huán)境保護與管理水平,大大改善地質(zhì)環(huán)境狀況,為構(gòu)建和諧霍州、建設社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。

2.加大地質(zhì)災害防治宣傳、培訓,提高全民防災減災水平

以汛期為重點,結(jié)合“4.22”世界地球日、“5.12”防災減災日和“6.25”全國土地日開展地災預防避讓知識宣傳,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體開展宣傳活動,通過廣播、電視、短信、微信、微博、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟和發(fā)放明白卡等方式宣傳地質(zhì)災害防治知識,做到家喻戶曉。每年市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害監(jiān)管人員、防治責任人、監(jiān)測人及骨干群眾開展2次地質(zhì)災害防災知識、技能培訓,加強對基層地質(zhì)災害防治工作人員業(yè)務培訓,強化各相關部門地質(zhì)災害防治工作人員責任意識和履職能力,提高群測群防人員日常巡查記錄、災害識別、緊急情況上報和組織避險撤離等業(yè)務水平。

3.加強地質(zhì)災害防治信息化工作

繼續(xù)完善地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫的建設,加強地質(zhì)災害信息共享與服務,實現(xiàn)氣象、水利、自然資源等相關部門的業(yè)務協(xié)作和互聯(lián)互通,快速搭建應急通信平臺,提升對突發(fā)性地質(zhì)災害信息的快速報送調(diào)度指揮能力,提升應急處置和服務社會能力。

4.加強地質(zhì)災害技術裝備保障能力建設

充分利用地質(zhì)災害防治技術支撐單位的裝備實力和技術力量,加強長量程三維激光掃描儀、智能無人機、車載地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測業(yè)務平臺的配置,增加地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理分析技術裝備,加強地質(zhì)災害野外專業(yè)技術用車保障,提升地質(zhì)災害應急防治能力。

5.加強礦山和旅游景區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查工作

對各類礦山加強詳細地質(zhì)災害調(diào)查,對其礦區(qū)及周邊的滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害隱患進行調(diào)查強化礦山企業(yè)對礦區(qū)地質(zhì)災害防治意識,加強礦山地質(zhì)災害監(jiān)管力度,逐步使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

加強旅游景區(qū)詳細地質(zhì)災害調(diào)查,對景區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患進行調(diào)查。對危險地段豎立警示牌,采取工程防治措施,警示游客避讓。

五、規(guī)劃分期安排及經(jīng)費估算

(一)投資匡算

根據(jù)省和市地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治工程取費標準及相關行業(yè)標準,結(jié)合市地質(zhì)災害防治現(xiàn)狀及實際需要,按2020年靜態(tài)物價水平匡算地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費霍州市地質(zhì)災害防治規(guī)劃(2021-2025年)工作經(jīng)費約3567萬元。其中:

(1)防災減災知識宣傳培訓、宣傳15萬元;

(2)地質(zhì)災害隱患點排查、巡查、核查15萬元;

(3)每年進行群測群防信息更新(包括群測人員補助)20萬元;

(4)地質(zhì)災害氣象預警預報體系建設20萬元;

(5)突發(fā)地質(zhì)災害應急反應體系建設20萬元;

(6)地質(zhì)災害實地演練工作(按3次計算)9萬元;

(7)地質(zhì)災害防治工程(治理工程3項)經(jīng)費概算共計3438萬元;

(8)地質(zhì)災害防治規(guī)劃修編30萬元。

(二)地質(zhì)災害防治資金籌措

因自然因素形成的地質(zhì)災害隱患的治理經(jīng)費,由級財政負擔或申請上級財政資金。

因工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害的治理經(jīng)費,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由責任單位負責籌資。危及公路、水利、通訊、礦山和企業(yè)等安全的地質(zhì)災害點的治理經(jīng)費,由其主管部門或受危及的單位負責。

地質(zhì)災害搬遷避讓工程按每戶12.08萬元補償村民,資金來源按省級出資50%,市、縣級各出資20%,個人出資10%分配。

調(diào)查評價、監(jiān)測預警、地質(zhì)災害防治能力建設經(jīng)費列入財政預算,由政府安排資金定期投入。

(三)實施安排

“十四五”期間,市地質(zhì)災害防治任務實施安排如下:

1.開展全市地質(zhì)災害年度“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)工作;

2.開展霍州市地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作;

3.開展全市新增地質(zhì)災害隱患點排查工作;

4.實施地質(zhì)災害搬遷治理工程項目共109戶。

六、保障措施

(一)行政管理保障措施

1.地質(zhì)災害防治實行市、鄉(xiāng)、村、礦主要領導負責制,統(tǒng)一管理、分工負責,要加強地質(zhì)災害防治工作的領導,把地質(zhì)災害防治工作列入議事日程,狠抓落實,做好地質(zhì)災害防治工作。

2.依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,結(jié)合市發(fā)展、交通、水利、旅游等相關規(guī)劃,修訂完善年度地質(zhì)災害防治方案,報市政府批準后公布,并納入霍州市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃財政支出預算計劃,認真組織實施。

3.建立相關部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制,做到“責任、措施和監(jiān)管”三到位。市自然資源局負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作,水利、交通、住建應急管理等部門按照各自的職責做好本部門地質(zhì)災害防治工作,確保《規(guī)劃》全面實施。

4.建立責任追究和獎勵制度,對違反《地質(zhì)災害防治條例》,導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的,要給予直接責任人和其他間接責任人相應的行政處分;構(gòu)成犯罪的,應依法追究刑事責任;對及時提供地質(zhì)災害前兆信息,避免引發(fā)地質(zhì)災害和在防治工作中做出重大成績的單位和個人,給予適當?shù)莫剟睢?/span>

5.逐步完善突發(fā)性地質(zhì)災害應急救援體系,制定突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,應對各種突發(fā)性地質(zhì)災害應急搶險的各項工作,盡最大努力減少因災造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

(二)制度保障措施

全面貫徹落實國務院《地質(zhì)災害防治條例》和《山西省地質(zhì)災害防治條例》的有關規(guī)定,嚴格地質(zhì)災害評估制度堅持依法行政,認真執(zhí)行地質(zhì)災害防治有關法律、法規(guī)和制度,完善《地質(zhì)災害巡查監(jiān)測制度》、《值班制度》、《災情速報制度》等各項制度,加強地質(zhì)災害防治監(jiān)督,確保群測群防體系有效運行。

(三)資金保障措施

1.落實資金投入,保證地質(zhì)災害防治工作良性運轉(zhuǎn)。財政部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》要求,將因自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費納入財政預算,保障2025年前全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合治理體系和應急防治體系,確保地質(zhì)災害隱患能夠治理、監(jiān)測人員得到適當補助、宣傳培訓演習能夠全面落實。

2.堅持誰引發(fā)、誰治理的原則,采取有力措施,督促因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害隱患,治理費用由責任單位承擔。自然因素造成的地質(zhì)災害確需治理的,防治經(jīng)費由本級財政負擔或申請上級財政資金。建立政府、社會和責任人共同參與的地質(zhì)災害防治機制,將地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理與扶貧攻堅、土地整治、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設等相關工作緊密結(jié)合并融合起來。

3.對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目,建立多種靈活有效的防治資金融資渠道,出臺優(yōu)惠和鼓勵政策,形成多渠道投入的良性機制。

(四)宣傳教育措施

1.認真做好地質(zhì)災害防治基本知識的普及宣傳工作,定期組織開展地質(zhì)災害的基本知識與防治常識宣傳,提高全市人民地質(zhì)災害減災、防災和抗災能力。

2.分期分批組織各地質(zhì)災害防治責任人、監(jiān)測人和監(jiān)督人員,接受地質(zhì)災害防災知識培訓,提高地質(zhì)災害監(jiān)測防治及應急自救能力。

(五)技術保障措施

1.嚴格按照自然資源部、省廳制定的有關技術標準和規(guī)范進行地質(zhì)災害防治工作,并進行嚴格的監(jiān)督管理。

2.充實地質(zhì)災害防治的技術力量,加強在職人員的技術培訓和專門人才引進,提高地質(zhì)災害防治監(jiān)管水平和專業(yè)素質(zhì)。對防治區(qū)內(nèi)相關人員進行培訓,普及地質(zhì)災害防治的科學知識,提升監(jiān)測技術含量,提高災害信息采集和處理水平,提高監(jiān)測預報成功率。

3.利用地勘隊伍人才和技術優(yōu)勢,鼓勵各地勘單位積極參與地質(zhì)災害的監(jiān)測與防治,應用現(xiàn)代科學技術和裝備,提高地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、危險性評估、設計、施工、監(jiān)測等綜合能力。

4.地質(zhì)災害移民搬遷選址時必須請有地質(zhì)災害評估資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災害危險性評估工作,避免新址存在不良地質(zhì)災害現(xiàn)象工程施工誘發(fā)不良地質(zhì)災害,避免重復建設。

七、附 ?則

1.本《規(guī)劃》經(jīng)霍州市人民政府批準后頒布實施,自批準之日起生效,由霍州市自然資源局負責解釋。

????2.本《規(guī)劃》原則上每5年修編1次。


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