各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門：

《霍州市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????????2022年5月31日

（此件公開發(fā)布）

霍州市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，強(qiáng)化批而未供和閑置土地清理，進(jìn)一步消化和盤活存量建設(shè)用地，拓展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地空間，不斷提高土地利用效率，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕15號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策部署，堅(jiān)持“依法依規(guī)，多措并舉，存量優(yōu)先，注重實(shí)效”的原則，主動(dòng)謀劃，積極作為，全面深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，大力清理“批而未用”土地，進(jìn)一步提升土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地拓展有效空間，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

二、清理范圍

2009年至2019年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡稱“批而未供”土地）。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)處置工作，全面完成2022年度批而未供土地消化處置任務(wù)，全市存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展。

2022年度臨汾市下達(dá)我市消化批而未供土地173.3畝。6月底前完成年度任務(wù)的50%，9月底前完成年度任務(wù)的80%，11月底前全面完成。

四、工作步驟

（一）安排部署階段（5月5日-5月15日）

召開全市專項(xiàng)行動(dòng)安排部署會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）清理處置階段（5月15日一11月30日）

嚴(yán)格按照臨汾市下達(dá)的《批而未用土地專項(xiàng)清理任務(wù)分解表》（以下簡稱《任務(wù)分解表》）的清理任務(wù)，對照土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)顯示的總?cè)蝿?wù)摸清底數(shù)，按宗地提出分類處置意見，做到任務(wù)清、底數(shù)明、處置快、結(jié)果實(shí)。確保11月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）督促檢查階段（6月1日—11月30日）

?市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研、檢查和督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

（四）總結(jié)提高階段（12月1日-12月31日）

全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)成果（以土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，注重分析研判，提出盤活存量土地的意見建議。

五、政策措施

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理、依法依規(guī)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

1.對仍具備供地條件的，加快土地供應(yīng)。

（1）對征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，要積極組織有關(guān)部門限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補(bǔ)償安置費(fèi)用足額及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)凈地供應(yīng)；

（2）對不具備開發(fā)建設(shè)條件的，要組織有關(guān)部門加緊實(shí)施前期開發(fā)，盡快完成宗地通路、通水、通電、通氣、排水、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地平整，滿足必要的“通平”要求，為土地供應(yīng)、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（3）對未出臺城市規(guī)劃的，自然資源局要抓緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，為土地供應(yīng)提供規(guī)劃條件。

2.對需要完善手續(xù)的，盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。

（1）對政府投資建設(shè)的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場、道路綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地、確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶、安全間距等代征地、不能利用的邊角地等，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，自然資源局可通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給相關(guān)建設(shè)管理單位。

（2）對建設(shè)管理單位未取得用地手續(xù)即已建成投入使用的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)對接項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門，盡快完善用地手續(xù)。

（3）對其他違法建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定，重新組織以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓方式供地。

3.2009年以來經(jīng)國務(wù)院及省人民政府批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地，因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因確實(shí)難以開發(fā)建設(shè)，全部或部分土地（含批而未供及供而未用且已依法收回的土地）滿2年未使用且不再使用的，可以按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦函〔2021〕105號）申請撤回或者調(diào)整批文。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管自然資源工作的副市長為組長，自然資源局、行政審批服務(wù)管理局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、水利局、工信局等為成員的霍州市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員組成見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“批而未用”土地清理工作，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要對批而未供土地進(jìn)行細(xì)致核查、梳理，逐地塊查清批而未供土地批準(zhǔn)時(shí)間、位置坐標(biāo)、面積、土地利用現(xiàn)狀、土地征收及未供原因等情況，建立工作臺賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)管理。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各職能部門要切實(shí)履職盡責(zé)、密切協(xié)作配合，推進(jìn)“批而未用”土地清理工作有序進(jìn)展。自然資源部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)職能；審批部門負(fù)責(zé)加快待供應(yīng)土地涉及的項(xiàng)目審批速度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地征收、前期開發(fā)等所需資金的落實(shí)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各開發(fā)區(qū)完成專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)任務(wù)；住建、城管部門負(fù)責(zé)配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜；交通、水利等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)配合完成公路、鐵路、水利等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜。同時(shí)，要督促開發(fā)建設(shè)單位切實(shí)承擔(dān)起完善土地手續(xù)、加快開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督促檢查。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期組織開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對因不作為、慢作為造成“批而未供”土地未能消化處置的，將約談?wù)嫉芈毮軉挝坏呢?fù)責(zé)人，確保完成全年計(jì)劃。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號）要求，建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)把用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，提高土地批后、供后利用率，有效降低批而未征、征而未供和閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；對已批準(zhǔn)征收的國有建設(shè)用地征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)；對閑置土地要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)處置，真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處。