2020年,霍州市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路與要求、臨汾市委“1343”工作思路以及霍州市委“1.18”思路和“辦好三件大事”的工作部署，堅(jiān)持依法行政，深化“放管服效”等重大改革，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)，全力推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）認(rèn)真履職盡責(zé)，全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。李青雁市長高度重視法治政府建設(shè)工作，帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自研究、親自督辦，對(duì)重要文件多次作出批示，提出指導(dǎo)意見，切實(shí)發(fā)揮了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”表率引領(lǐng)作用。一是帶頭學(xué)法用法。市政府黨組堅(jiān)持每季度學(xué)法，通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)以及關(guān)于法治建設(shè)的制度文件等內(nèi)容，進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平。二是統(tǒng)籌安排部署。把法治政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上全局工作重要議程，堅(jiān)持法治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署，在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、人民代表大會(huì)、政府系統(tǒng)廉政工作會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議等多種會(huì)議上，認(rèn)真部署落實(shí)。三是專題研究推進(jìn)。市政府常務(wù)會(huì)多次研究法治建設(shè)工作，專門聽取法治建設(shè)專項(xiàng)工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以建設(shè)更高水平的法治霍州為目標(biāo)，圍繞服務(wù)“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署，進(jìn)一步提高依法行政工作水平。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。市政府堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，周密部署2020年法治政府重點(diǎn)工作任務(wù)。制定了《2020年霍州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，并以市委、市政府名義聯(lián)合下發(fā)，在年度履職任務(wù)清單中逐項(xiàng)指定具體牽頭和承辦部門。出臺(tái)《霍州市委全面依法治市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》，圍繞全市中心工作，確定了年度推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作事項(xiàng)，落實(shí)部門分工，擰緊責(zé)任鏈條，明確目標(biāo)要求。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)議，做到“述法”“履職”一體推進(jìn)。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和部門績效考評(píng)指標(biāo)。市長帶頭述法，政府工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子全部進(jìn)行述職述法。市委考核辦結(jié)合我市實(shí)際，制定了針對(duì)性、操作性強(qiáng)的考核細(xì)則，明確了法治建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的具體查驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，抽調(diào)專人組成7個(gè)考核評(píng)議小組，對(duì)全市58個(gè)市直單位的法治建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查考核，將履職成效評(píng)價(jià)和評(píng)定考核等次結(jié)果有效運(yùn)用，以一定權(quán)重納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核法治建設(shè)指標(biāo)分值，按照優(yōu)秀、一般、較差確定考核等次，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)工作的全面開展。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全力推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》落實(shí)?

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的收官之年。我市緊盯《綱要》“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標(biāo)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓法治政府建設(shè)工作落實(shí)。市政府黨組會(huì)議都要專門聽取關(guān)于法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決部署法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)工作和重大問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)出臺(tái)、行政復(fù)議、行政訴訟等工作中遇到的困難和問題都親自組織研究解決，確保我市法治政府建設(shè)工作順利推進(jìn)。市政府按時(shí)向市委、市人大報(bào)告上年度法治政府工作情況，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度的常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，共辦理行政應(yīng)訴10件，法院審結(jié)8件。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，全面執(zhí)行重大行政決策法定程序。依法制定出臺(tái)了《霍州市政府工作規(guī)則》、《霍州市政府重大行政決策程序規(guī)定》等制度，明確政府法律顧問和“兩委員一代表”列席政府常務(wù)會(huì)議和重大決策專題會(huì)議，確保行政決策的合法性、合理性。市政府的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金等“三重一大”事項(xiàng)，都召開市政府黨組會(huì)議集體研究決定。今年以來，召開政府常務(wù)會(huì)議研究各類重大事項(xiàng)50余件。落實(shí)決策公開制度，通過政府網(wǎng)站、電視、報(bào)刊等形式，對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件、大額資金撥付、重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、政府集中采購、部門權(quán)責(zé)清單、日常政務(wù)辦理情況等信息進(jìn)行及時(shí)公示公開，并設(shè)立了市長信箱，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，認(rèn)真解答群眾疑問，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。全面推行法律顧問制度，聘請(qǐng)5名專職律師組成政府法律顧問團(tuán)，全年共審查政府重點(diǎn)項(xiàng)目合同21件，參與行政訴訟10余件。

（三）聚焦三項(xiàng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核制“三項(xiàng)制度“，加強(qiáng)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，全市各行政執(zhí)法單位都制定出臺(tái)了《全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，全市187名申領(lǐng)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員通過全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行了信息采集，177名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員參加了公共法律知識(shí)統(tǒng)一線上考試，組織開展了全市行政執(zhí)法證件清理、申領(lǐng)和換發(fā)工作。深入推進(jìn)全市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的主要職責(zé)，合理設(shè)定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)一步提升了全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。扎實(shí)做好能源革命綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)域法治保障工作，整合全市法律服務(wù)資源，制定出臺(tái)了《關(guān)于為能源革命綜合改革試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障的行動(dòng)方案》。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面深化行政機(jī)關(guān)建設(shè)及行政權(quán)力監(jiān)督。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，將習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和《民法典》的學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、各個(gè)黨支部主題黨日、市委黨校主題教育班的學(xué)習(xí)內(nèi)容。完善國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制，組織全市50余家市直單位負(fù)責(zé)人參加工傷認(rèn)定案件庭審活動(dòng)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的法治觀念。加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，定期組織開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化市政府規(guī)范性文件制定、審查、備案等工作流程，對(duì)市政府和市政府辦公室規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查并及時(shí)報(bào)備。2020年共對(duì)2件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，在市政府門戶網(wǎng)站更新各類政務(wù)信息，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、依據(jù)、流程、材料、時(shí)限網(wǎng)上全公開，推動(dòng)企業(yè)、群眾辦一件事“一次進(jìn)件、一路暢通、一次辦結(jié)”,進(jìn)一步提高了市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度、獲得感。

（五）服務(wù)全市大局，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，嚴(yán)格健全落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，不斷加強(qiáng)政府行政應(yīng)訴工作，全年受理行政復(fù)議案件1件。組織開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、促發(fā)展”矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，各司法所協(xié)助基層政府，指導(dǎo)人民調(diào)解組織摸排糾紛線索194條，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛3件。組織律師參與調(diào)解化解矛盾糾紛，在星碩律師事務(wù)所設(shè)立一個(gè)律師調(diào)解工作室，秉著依法調(diào)解、平等自愿、調(diào)解中立、有效對(duì)接的原則，共調(diào)解案件5件，有效化解各類矛盾糾紛，及時(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)引深“一村（社區(qū)）一法律顧問“工作，近期對(duì)157個(gè)村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。組織實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢便民工程”，今年以來共為群眾提供免費(fèi)法律咨詢3245人次，滿意率達(dá)100%。提供精準(zhǔn)法律援助。開通法律援助“綠色通道”，共為困難群眾辦理法律援助案件94件。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力推動(dòng)督察問題后續(xù)整改?

我市將全面依法治省督察反饋問題后續(xù)整改作為做好當(dāng)前法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平整體提升。?

一是開展“法治政府建設(shè)短板大調(diào)研”活動(dòng)。我市各部門各單位對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，深刻剖析、認(rèn)真分析本部門本單位在法治政府建設(shè)特別是法治政府建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合推進(jìn)工作中存在的短板，在此基礎(chǔ)上，市司法局牽頭完成了《霍州市法治政府建設(shè)短板情況分析報(bào)告》。二是全力抓緊抓實(shí)抓好整改工作。對(duì)照中央實(shí)地督察反饋的法治政府建設(shè)7方面27個(gè)問題，我市堅(jiān)持“當(dāng)下改、長久立”，制定下發(fā)了《霍州市法治政府建設(shè)問題整改計(jì)劃》，明確了27項(xiàng)整改舉措，要求各部門各單位按照整改計(jì)劃認(rèn)真進(jìn)行整改，分析原因，找準(zhǔn)措施，確保法治政府建設(shè)實(shí)地督察問題整改落實(shí)到位。今年，我市專門把法治政府建設(shè)情況列入了專項(xiàng)督察和責(zé)任考核，將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。?

四、存在的問題和不足

回顧過去，我市雖然在法治建設(shè)方面取得了一定的成績，但與法治政府建設(shè)目標(biāo)、與群眾的期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是法治觀念有待加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高，個(gè)別單位有重執(zhí)法輕普法的傾向，“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制落實(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是依法行政工作有待加強(qiáng)。專業(yè)性法治人才隊(duì)伍力量不足，極個(gè)別執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象偶有發(fā)生，輔助人員(臨時(shí)工)執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。三是法治宣傳有待加強(qiáng)。個(gè)別單位法治宣傳習(xí)慣搞講座、做試卷、發(fā)傳單等簡(jiǎn)單傳統(tǒng)手段，普法的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少，在針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、文化層次低的群眾法治宣傳等方面還存在短板，法治宣傳“最后一公里”還需進(jìn)一步延伸。

下一步，市政府將繼續(xù)夯實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為霍州“轉(zhuǎn)型蹚新路”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障！

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